调查研究2017年第二期——以双重预防性机制严防矿难频发.doc

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第期（总34期）201年月日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 安徽煤监局淮北分局 许立民 按：年底，《标本兼治遏制重特大事故工作指南》 关键词: 一、当前煤矿事故频发，有行业性、周期性和阶段性特征 2016年底，煤矿重特大事故出现反弹。相继发生重庆金山沟煤矿“10·31”特大瓦斯爆炸事故、黑龙江景有煤矿 （一）行业性。煤炭行业属于高危行业，我国煤矿安全形势总体严峻，行业管理不顺等体制机制性难题制约安全生产。井工矿多、小矿多、灾害严重的矿井多。安全基础不牢，部分矿井灾害治理不到位。煤炭市场不稳，安全投入难以保证。 （二）周期性。以重特大事故为例，在“二五”期间和“十五”期间就有两个明显的峰值：第一个峰值处于“三年自然灾害”时期；第二个峰值主要是亚洲金融危机之后，在市场需求和保增长的推动下，行业扩张过快，违法生产普遍，重大安全风险失控所致。煤炭经济大起大落，容易导致“峰值”出现。 （三）阶段性。第四季度一直到来年春季，都是煤矿事故多发期。尤其是随着煤价阶段性上扬，资本的逐利性凸显。因长期投入不足、接替紧张等原因，煤矿生产能力下降。为了多出煤，有的煤矿怀着侥幸心理冒险蛮干，一些不具备安全条件的停产煤矿也擅自组织生产，从而导致事故反弹。全社会要共同关注，上下齐力，坚决遏制煤矿重特大事故反弹趋势。 二、构建双重预防性机制是防范事故的根本举措 习近平总书记指出，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。总局出台《标本兼治遏制重特大事故工作指南》等文件，。 （一）双重预防性机制的逻辑架构。风险是指发生危害性事件的可能性和后果严重性的组合；隐患是指人、机、环、管方面的缺陷。以关在笼中的老虎为例：老虎是风险，出笼则成隐患，咬人就是事故。再以煤气罐为例：罐中的煤气是风险，罐子有问题就是隐患，煤气泄漏爆炸就是事故。双重预防性机制包括风险分级管控和隐患排查治理两道防线，构建两道防线，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，实现超前防范，安全生产的保障程度将大幅提高。 （二）正确把握风险和隐患的关系。应从四个方面把握二者关系：一是风险在前，隐患在后。此为核心关系，体现了超前防范的精髓。二是战略与战术的关系。管控风险是战略，治理隐患是战术，没有战略的指导，战斗会很辛苦，且胜负难料。三是内在的联系与演化。风险是可能性，隐患是既成性。风险失控演变成隐患，风险管控和隐患治理的手段和方式是相通的。四是管理习惯导致的名称差异。西方语境常说风险，其风险包含隐患的含义；国内习惯说隐患，其隐患中也有风险的含义。 （三）煤矿双重预防性机制的主要流程。一是风险辨识。根据安全风险的性质、类别和特点，制定辨识程序和分类标准。对系统性安全风险，应组织相关部门和专业人员进行辨识分析。对岗位安全风险，可用图表化手段辨识。二是安全评估。采用风险矩阵图等适宜的方法进行风险评估；对重大安全风险可以借助科研院所的力量评估分级。三是监测预警。从政府、部门、企业各个层级强化监测预警，严防“想不到、看不到、管不到”的问题存在。积极应用量化手段研判分析，实施超前预警。四是分级管控。对重大危险源，积极采用科技手段、工程手段超前治理，源头防控。五是验证评价。对易整改的问题及时对标确认；对重大风险的管控效果采集敏感指标进行检验；对系统性风险的管控效果综合分析评价。六是督促企业积极自查、自报、自改，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。七是在现有安全条件下无法治理的隐患，对相关区域禁采、缓采；对安全基础薄弱、灾害严重的小煤矿应淘汰退出。 （四）构建双重预防性机制的必要性。风险管控强调三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常、紧急），拓宽了安全管理的时空范围；危险源辨识和风险评估，提高了安全管理的预见性。风险分级管控的基本环节是危险源辨识、风险评估、分级管控、评价确认，这是精细化、流程化、科学化的集中体现。构建双重预防性机制，煤炭行业才能安身立命。 三、当前影响煤矿安全的主要风险及管控对策 根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（），广范围逻辑系， （一）行业大起大落的风险。 煤炭行业缺乏稳健政策的保障，安全监管监察事实上处于末端治理的尴尬境地。高危行业必须总量控制。以煤炭总需求为基数，留5%～15%富余量。淘汰落后产能要靠提高安全标准，而不是仅靠市场竞争。淘汰量要根据安全规划、资源枯竭情况、政府财力和社会承受度综合测算，深刻吸取无序释放产能的教训，增加量要和淘汰量对应。煤炭行业总体要有利润，这是安全投入的保证。管行业必须管安全，这是煤炭行业安全发展的客观需要，必须落实行业安全责任。 （二）地方消极干预的风险。 小煤矿占比较大