浅谈征地制度对城乡差距的影响.docx

浅谈征地制度对城乡差距的影响1993年，邓小平曾说：“发展起来以后的问题不比不发展时少。”中国近十几年的发展过程似乎也深深印证了这句话。近十年来，中国经济社会发展举世瞩目，然而随着而来的各种社会问题也层出不穷，城乡差距就是其中之一。关于这一点，我想着重谈城乡财富分配差距之中的土地原因。正如亚当·斯密所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母”，如果说工业产品和农业产品之间的不对等的价格差形成了当今城乡发展不平衡的原始背景，那么随着城镇化的加速，地方政府通过城市和农村土地价格的巨大差距获取收益的“土地财政”模式无疑在这个背景下强化了城乡财富的分配不均。中国农村的征地问题由来已久。2011年，有人做过一项调查，其中显示：1995年后，山东、河北、河南等17个省780户农户所在的村全部发生过征地行为，村内征地次数从1-4次以上不等，平均发生征地行为的次数为1.74次。百度“征地”，我们能够得到5000多万条结果，而其中相当一部份是法律咨询页面。事实上，农村的征地问题已经诱发了很多冲突和群体性事件。至于原因，很简单，在大多数征地的过程中，农民的利益在巨大的经济效益面前，近乎空气般被无视了。根据1982年的《宪法》，农村的土地产权归农村集体所有，而城市建设用地的产权是国家所有，二者事实上有着本质的差别。事实上，农民手中集体所有的土地是不能随意买卖的，也就是说农民不能直接与开发商进行交易，那么城镇化庞大的用地需求如何缓解？只有政府征地，地方政府将农民手中的土地征收上来收归国有，再审批给开发商，我们不妨分析其中的利益分配。在这场土地买卖的游戏中，开发商和地方政府获得了巨额的收入，而农民，似乎只有补偿。没错，他们得到的不是手中土地的实际价值，甚至连其实际价值的十分之一都不到。地方政府为什么百折不挠地搞“土地财政”？试想你用白菜价把农民的土地收上来，再以几倍甚至几十倍的价格卖给开发商，这将是多么可观的一笔收益！据统计，2011年，被征地农户的平均补偿价格为17744.87元／亩或13949.17元／人，政府卖地的平均价格是540780.66元／亩。这里的重点并不是说地方政府的官员存在多么严重的腐败现象。事实是：1994年分税制改革以来，地方政府的税收有一定的比例与中央政府“分享”。而地区经济要发展，城市化大量的建设和工程都需要资金，如此地方政府难免感觉囊中羞涩。近些年，地方政府发现征地这个可以缓解这种现象的“救星”，自然是乐此不疲。很难猜测中国的城市化有多少资金来自于这样近乎“掠夺”式的征地。这样的征地乱象，给农民带来的是什么呢？柴静的《看见》一书中有这样的描述：2004年，福建某农村，一位5岁的女孩和奶奶相依为命，房子被拆，没有土地，没有社保，儿子死了，媳妇走了。奶奶扫街养活两口人，只等女孩长大学裁缝挣钱……土地，庄稼人赖以生存的根基。地方政府却轻描淡写征走了土地，留下拿着微薄补偿金，不知所措的村民。城市要发展，但是不能以农村的牺牲作为代价，更何况，他们也曾经为中国的工业化奉献了一切。也许这个例子略显极端，这里有更能说明问题的数字，同样在2011年的调查中，7.94%的农户表示村集体没有拿到补偿；18.82%的农户表示所有补偿直接发到了农民手里；36.76%的农户表示村集体获得了补偿；而46.47%的农户表示不清楚！而在征地补偿的满意度方面，表示基本满意的农户不到30%。这样的现状之下，我们谈何城乡平衡发展？谈何缩小城乡差距？然改进农村征地制度还有好长的路要走。首先城市化并不是单纯和盲目的城市扩张。虽然城市的扩张会在短期内看到效益。但对城市，粗放式盲目的扩张最后的必然结果是规划的混乱和配套设施的不完善；对农村，城市范围的“野蛮”扩张则是对农村不负责任的侵犯。其次，征地的“口”需要收紧。根据《土地管理法》的规定，国家为公共利益的需要可将集体土地征收为国有土地。但是什么是公共利益，怎样界定公共利益并没有一个严格的标准。这就带来征地的混乱景象。2011年的调查结果显示，在受调查的村内最近一次征地行为的目的中，41.11%是因为修建公路或铁路需要占用农村土地，31.1%是因为兴建开发区或工业园区或工厂， 27.79%是其他原因。在这些原因中，除了公路和铁路，其余项目是否真的属于公共利益还需斟酌。最后，即便真的为了公共利益征收农民的土地，也必须保证几点。一是要保证农民的到了自己应得的补偿，二是保证农民失去土地后的生活问题。土地就是农民的衣食父母，没有土地，农民的就业岗位如何解决，相应的社会保障能否跟上？至少从目前看，这些问题并没有想象中解决的那样好。总之，在当今中国一浪高过一浪的征地热潮中，保障农民的权益已经成为缩小城乡差距的重要课题之一，这个问题必须解决。我们还有八亿农民，他们已经落后于中国经济跨越式的发展脚步，而我们，绝对不能再让他们迈着蹒跚的脚步踉踉