家庭农场培育发展之浅见.doc

家庭农场培育发展之浅见 2013-03?周子健 一、概念和意义 家庭农场，在我国通常是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。笔者认为，以家庭为单元、农业生产为主业、现代科技为支撑、追求效益为目标是家庭农场最主要的特征。 “家庭农场”的发展，其意义主要在“六个有利于”。一是有利于进一步促进农村土地资源的优化配置。传统小农制要参与现代大市场竞争，则必需提高农民组织化和农业产业化。家庭农场可实现农业适度规模经营与精细化管理有机结合，避免“规模小而无效、规模大而不精”的双重弊病，能有效解决我国现有农业家庭承包经营低、小、散的问题。二是有利于调动激发农民的生产积极性。“家庭农场”经营特性明显，“家庭农场主”必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须去适应市场、开拓市场，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收，从而提升农户在市场中的竞争力，让农业由弱势变强质，可实现“种地有钱赚”。三是有利于释放农业农村的发展潜力。家庭农场以收益最大化为目标，激发农业生产活力，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服自给自足的小农经济弊端，让商品化程度变高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。四是有利于解决今后“无人种地”的现实问题。家庭农场的发展壮大，将逐渐吸引一批年轻人留在农村务农，通过农业生产实践成长为新型职业农民，改变当前农业分散的家庭承包经营导致的农民老龄化、兼业化等局面，种地后继有人且更专业，国家粮食安全就能有保障。五是有利于政府加强农产品质量监管。家庭农场的农产品生产者一般自有品牌，相对注重质量安全，也便于建立完整的食品安全追溯体系。六是有利于探索矫正圈地非农化现象。尝试着对此前引起争议的工商资本汹涌进入农业，大规模、长时间占用农地或企图圈地，甚至进行囤地居奇、非农生产的一种有效矫正。 发展家庭农场可解决农业发展规模、农业生产标准、农村生产资金，解决好农村劳动力不足，实现农业机械化、农产品质量安全和市场流通等问题，能够很好地推动我国农业现代化进程。 二、现状与问题 资料显示，近年来在上海松江、浙江宁波、吉林延边等试点地区已经培育“家庭农场”6670多个，处于西部地区的重庆，家庭农场发展更是刚刚起步。但是，目前这个经济发展的新产物，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，且土地流转不规范，存在诸多困难和问题，主要表现在“五个方面”：一是至今没有统一定义。家庭农场源于欧美，舶来中国，尚处实践探索阶段，各级各地认识、界定模糊不清，有的“身”在其中不知是“己”，有的时常将种养大户、休闲农业、“新代地主”混为一谈。二是法律地位亟待确认。农村生产力发展和农业生产关系变革互相脱节，家庭农场需要法律地位。三是市场主体法人资格未确定。家庭农场相关认定标准、登记办法，全国或省市没有统一的规定，注册登记制度暂未建立、认定标准也未制定。四是难以得到相应的政策扶持。目前各个层面均没有出台具体扶持政策，相关的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，亟待全国或省市统一制定出台，以促进家庭农场健康发展。农村金融不活跃，家庭农场没有抵押物做信用基础，银行不愿发放贷款，尽管农村“三权”抵押融资试点，但效果有如杯水车薪，融资十分艰难，发展后劲严重不足。五是土地流转不畅制约成长。农村土地所有权与经营权分离，且涉及千家万户，地块零星细碎，加之国家涉农惠民补贴逐年增加，一些农户假惜地，撂荒耕地不出租，占着土地“不耕自得、不劳而获”，家庭农场难以集中成片获得相对稳定的租地规模。 三、对策及建议 纵观世界各国农业生产经营，以农户为主的家庭经营方式始终难以被替代，但普遍存在规模小、成本高、风险大等通病。在我国改革开放30多年后，农民大量进城打工，农村出现“劳力荒”，各家各户传统的农业生产模式已经没有多少活力，土地生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场能力、盈利能力都非常有限，而且土地流转总体呈加速趋势，以农民合作社为主的规模经营成效相当有限。客观地讲，当前的农业格局已经制约了农业的再发展，我们又站在了农业农村改革的十字路口。 我国要早日全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，则必须实现国家现代化，而农业现代化是“三化同步”的重要内容之一。农业要现代化，则必须解决三农问题，而三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。目前，创新经营体制、增加三农投入是当务之急。要确保国家粮食安全，大力发展特色效益农业，加快推动农业现代化进程，家庭农场正被寄予厚望。培育发展和扶持家庭农场，不仅事关中央“一号文件”的落实，更事关我国现代农业发展的未来。通过实践，“家庭农场”模式符合农民增收的需要，符合农业农村发展的需要，符合国情、市情和区情。为此，要高度重视，