如何破解校园电信市场竞争困局.doc

　　江苏省通信管理局 王云飞 　　近年来，校园电信市场竞争的乱象引起了社会各界的广泛关注，已成为电信市场监管的一个难题。最近，笔者就此问题专程赴江苏有关地市进行了调研，形成了一些思考，与监管同行及企业同仁交流商榷。 　　校园恶性竞争屡禁不止 　　每年高校新生入学之际，三家基础电信公司都会进驻校园进行现场营销，既为在校学生提供便捷的电信服务，也为自身增加用户数量。然而，在高指标的层层重压下，企业的营销手段逐渐变形变味，不正当的竞争行为相继出现。比如与学校签订排他性协议或口头协议，与学校联手强制学生消费，营销现场发生肢体冲突甚至大打出手；少数学校还出现破坏通信线路和设施的严重问题，造成企业间纠纷和矛盾不断升级，严重影响校园的安全稳定，影响电信行业整体形象。 　　2010年，江苏省通管局联合省教育厅、省工商局下发《关于规范校园及周边电信业务营销行为的意见》，开始对校园电信营销行为提出具体的规范性意见。2011年，按照工信部《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，江苏管局采取早部署、抓落实、发倡议、勤巡查、多指导等措施，绝大多数地市的校园电信市场竞争秩序有了明显好转。但还是出现了不和谐的声音，如苏州文正学院出现公司与公司之间、公司与学校之间的冲突，南京工业职业技术学院还发生电信光缆被人为剪断的事件。上述问题的发生源于两方面的因素，一是本地网协调机制未能发挥应有作用，相关企业领导间没能积极沟通协调，造成矛盾的升级；二是少数公司有借助媒体进行炒作的行为，加深了企业间的矛盾。说到底，还是相关企业认识不到位，缺乏起码的自律意识，重业绩轻德行。 　　归结起来，校园市场营销主要形成了摆摊营销、接待营销、拦截营销和捆绑营销四种模式，引发企业与企业，企业与学校，学生与企业、学校之间的三类矛盾。要治理校园市场的乱象就必须化解这三类主要矛盾，解决好3个主要问题，即解决学校排他性协议对企业不公的问题，化解企业与学校的矛盾；解决强制捆绑销售对学生不公的问题，化解学生与学校、企业的矛盾；解决现场冲突影响学校稳定的问题，化解企业与企业、企业与学校的矛盾。 　　注重治本之法 加快改革步伐 　　分析当前在校园电信营销中出现的各种乱象，恶性竞争源于各级运营企业一味追求市场份额和新增用户指标。以江苏为例，在目前全省电话用户高普及率、大众市场相对饱和的情况下，各级运营企业为化解指标考核压力，势必会通过各种方式和途径，包括诱导用户或挖对方存量市场等来抢夺用户。在此过程中，相关企业特别是基层分公司重指标、轻自律的风气占了上风，致使一些不规范甚至恶性竞争行为时有发生。与常州运营企业调研座谈中，几家运营企业的领导均坦言，迫于任务不得不去现场营销，基层员工苦不堪言，没有人愿意看到这样的结果。他们纷纷要求管局呼吁省公司、集团公司实事求是制定发展指标，以有效避免不计成本的恶性竞争。 　　从国际上来看，企业间出现利益冲突往往通过司法途径或企业间协商谈判来解决。但在我国，在一个“老板”(国资委)之下，竞争谈判机制还未普及，效果也不是很明显。而类似国外的独立电信监管机构在国内又没能建立，所以一旦出现企业间纠纷和矛盾，或有较大麻烦时，都扔给政府来解决。虽然政府监管的决心和力度很大，但是由于校园营销时间短、涉及面广，监管的事后处理还是显得力不从心，于是空子越钻越大，暗地里使的歪招更难以追究责任。事实上，现行体制下的政府监管部门既没有资源也没有精力去处理这样专业而复杂的问题。 　　因此，要扭转当前电信行业在校园市场上的不利局面，最重要也是最迫切的是从源头上解决恶性竞争问题。一方面，要改变或完善运营企业面临层层加码的KPI考核体系。工信部和各集团公司都应积极呼吁国资委增加市场监管在KPI考核体系中的话语权和考核比重，提出市场均衡发展的目标，以保证行业的和谐发展。具体来讲，改进集团公司省、市运营企业负责人考核计分办法，学习国家邮政局的做法，在百分制的考核计分办法中增加依法经营的比重，拿出15~25分交由工信部、省通管局负责考核。另一方面，在现有的条件下，管局必须强化市场监管，对校园营销行为明确监管要求，加大对违规行为的查处力度，并对相关责任人追究到底，改变违规成本太小的局面。 　　注重治标之方 抓住三个问题 　　在解决具体问题上，首先，进一步强化企业责任。校园市场可谓成也运营企业，败也运营企业。因此，运营企业的责任和自律是解决问题和矛盾的关键所在。其次，政府落实监管政策。明确规范校园营销行为的监管红线，对违规行为，有处罚依据的给予行政处罚，并追究责任人的责任。最后是省、市通信行协牵头行业自律。属于企业间协商解决的，由行业协会通过行业自律来约束。 　　1.排他性营销的问题。若问题反映方能够提供其他公司排他性证据或线索的，由省通管局核实后可根据《电信条例》第七十二条予以处罚并通报批评及