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日本教育政策特色之分析 楊思偉 中文摘要 日本自從明治維新之後，推動歐美式的近代化教育，已經一百多年。其所獲得的教育成果，在最近20年來，similar to western style was promoted for more than one hundred years.In the last 20 years, Japanese education has attracted much praise from overseas the focus of the research will discuss the organization of policymaking, policymaking mechanisms and policy contents The article is including policy, execution and the review of executive performance. Through policy analysis, document analysis, field study, case analysis and policy analysis, profound exploration will be made, and then this will lead to a valuable reference for Taiwan and other countries related questions. Keywords: educational Policy policymaking mechanism Central Council for Education 壹、前言 日本在已成為亞洲先進國家之一，是世人共同肯定的。而國家的現代化過程中，教育是一個火車頭帶動角色，具有舉足輕重的角色，也是教育學著所共同認知的。日本自從明治維新之後，推動歐美式的近代化教育，已經一百多年，其所獲得的教育成果，也是世人所共同肯定的。從教育發展的角度來看，教育要有良善發展，必須先有完善的教育政策規劃，以及強有力的貫徹政策之機制。吾人觀察日本現代化的教育成果，自然會關心其教育決策的特色，及教育政策的主軸理念。本文基於這樣的動機，擬以文獻分析、文件分析及政策分析為研究方法，針對日本現代教育決策組織、決策機制及教育政策內容特色為主進行探究，以瞭解鄰國日本教育政策的特色，並提出若干啟示，以為我國教育政策之參考。 貳、影響教育決策組織之分析 在日本是一個自由民主且多元勢力並存的社會，教育政策之決定，絕對不會是政府單一可主導的，教育決策之影響力量是多元的，分析其影響教育決策之組織可分官僚決策組織和壓力團體組織兩類，以下以此分項方式說明之： 一、官僚決策體系 （一）內閣總理府及其他省廳 日本文部科學省（2001年更名，本文2000年以前相關事項仍沿用文部省名稱）雖然是教育直接主管機構，但它能是仍是整體政府體制的一環，所以包括內閣總理大臣及其他省廳閣員，都對教育政策有直接或間接的影響。日本政府推動教育改革時，通常是整體政府施政改革的一環。例如自1998(平成l0)年起，日本政府明白宣示將教育改革列為政府包括行政改革、經濟結構改革、金融體系改革、社會保障結構、財政改革等「六大改革」之一。 另外，如2004年國立大學法人化政策之濫觴，是日本政府從1997年橋本龍太郎內閣起，就打出行政及財政的大改革口號，其中特別提到財政重建計畫（楊思偉，1999），企圖削減百分之十的公務人員人數，在此大的行政改革政策下，提出國立大學的法人化、地方移管及民營化政策等構想。法人化政策雖然經當時文部大臣反對與周旋，但是最後經由小淵內閣、小泉內閣之不斷討論，在討論過程中雖然強調仍以尊重大學自主為原則，但最後仍抗衡不過整體改革方向的措施，法人化政策也就在不得已的情況下逐步被推動完成（文部科學省，2003；日本科學者會議，2002）。另外，現在（2002年﹏）小泉純一郎內閣在2002年時，在財經界的壓力之下，將大學與財界的經濟發展戰略結合，以大學改革做為活化日本經濟的起點，提出有關結構改革的改革計畫，這就是有名的「遠山計畫」（遠山是當時文部科學大臣之姓氏），其影響高等教育的整體發展非常重大（日本科學者會議，2002） （二）文部科學省 日本教育主管機關是文部科學省，最高首長是文部科學大臣（國務大臣），由總理大臣任命。《文部科學省設置辦法》第四條：「文部科學省肩負振興教育與普及學校教育、社會教育、學術與文化之責任，而為綜理有關此等事項及宗教事務的行政機關。」文部科學省的組織主要包括本部及附屬之文化廳，而在本部內主要有七個局，負責中央教育政策之規劃與行政事務，其簡要組織架構如表1所示。各審議