凤山八社地权结构之演变.PDF

第五章 鳳山八社地權結構之演變 臺灣歸清朝版圖後 ，為顧及大陸東南沿海各省安定並防止臺灣成為罪犯之淵 藪 ，於康熙 23年實施海禁 ，康熙 40年以後因禁令漸為鬆弛 ，漢移民偷渡接踵而 至 ，且大多私墾番埔地 ，康熙 44 年規定開墾番埔地須向官府申領 「墾照 」，墾 竣後報陞成為民地 ，康熙 51 年由於漢移民的增加 ，鑑於侵墾情形嚴重 ，雍正 2 年 〈西元 1724年 〉福建臺灣水路提督藍鼎元乃建議開放熟番地的奏摺 ： 「台北 、彰化縣地多荒蕪 ，宜令民開墾為田 ，勿閒曠 。前此皆以 『番地』禁 民侵耕 ，今已設縣治 ，無仍棄拋荒之理 。若云 『番地』，則台全皆取之 『番 』， 欲還不勝還也 。宜先出示 ，令各 『番』自行墾闢 。限一年內盡成田園 。不墾 者 ，聽民墾耕 ，照依部例即為業主 ，或令民貼 『番』納餉易地開墾 ，亦兩便 之道 。」 藍鼎元的奏議是鑒於臺北及彰化一帶多荒埔 ，當時官府視 「荒埔地 」皆屬傳 統的 「番地 」，應該由社番自行墾耕成為業主 ，如果社番不能開墾 ，與其拋荒或 任由漢移民私墾 ，不如由漢人申請開墾成為民地 ，既可陞科增加稅收又可地盡其 利 ，或由漢人以 「貼納番餉」方式瞨墾番地 ，可以減輕社番繳納番餉負擔 ，故當 時開放熟番地是基於財政 、促進荒地利用及減輕番餉負擔等目的 。藍鼎元奏議經 採納後 ，雍正 2 年覆准 ：「福建臺灣各番鹿場閒曠地方可以墾種者 ，令地方官曉 諭 ，聽各番租與民人耕種 。」。〈清會典臺灣事例 ，1899 ：43 〉雍正 2 年 ，藍鼎 元 「開放熟番地」奏摺經採納後 ，由上述奏摺內容可歸納出清廷對番地的三種開 墾方式 。 第一種開墾方式 「由社番自行開墾」：如第四章第四節所述 ，部分是由番社 將番地分配給社番開墾成為熟園後 ，由社番取得田主權 ，番社並分配社番每年應 繳納之租粟額 ；部分係由社番自行開墾番埔地擁有番地所有權成為自耕業主 ，或 自行建置租業擁有業主權成為收租業主 。 第二種開墾方式 「由漢墾戶向官府取照後招佃開墾為民地」：當富豪等有力 人士請領墾照招佃開墾荒埔地 ，田開墾期間為六年 ，六年後即向官府陞科繳納正 供成為民地且毋須向番社貼納番租 ；乾隆 12 年 ，臺灣府正式實施 「攤丁入畝 」， 當時鳳山縣民地每畝新墾田園中等則再勻攤丁銀平均約為四釐一亳八絲六忽 。 〈王瑛曾 ，1764 ：107- 108 〉此種開墾方式造成鳳山八社傳統領域土地大量流失 ， 成為民地後 ，田園業主權與田主權皆屬漢人所有 ，如表 5- 1 ，就土地性質而言 ， 已非屬番地 ，不在本章探討課題之範圍 。 至於第三種開墾方式 「由漢墾〈佃 〉戶以『貼納番餉』方式取得番地田主權」， 其取得田主權的途徑 ，是由漢墾 〈佃 〉戶與番業主立契 ，約定每年繳納一定數額 租粟 。番業主在瞨墾制度或以立典契方式將番地田主權 〈田底權 〉交給漢人 ，以 致地權分割為二 ，社番淪為只有收租而不從事農作之業主 ，屬一田二主的 「番業 漢佃 」的分割地權型態 。對於番業主而言 ，陳秋坤認為番業漢佃具有防止其他漢 移民再行侵墾及社番提供未墾番地給漢人生產以分享農作成果之優點 。（陳秋 坤 ，1997：.7） 開放熟番地的奏議 ，雖然是在規定彰化縣及臺北荒埔地的開墾方式 ，但是從 1 2 鳳山縣發給漢移民墾照 及鳳山八社番契中 得以知悉 ，在康熙年間 ，鳳山八社荒 埔地的開墾 ，就已經有上述的開墾情形 。由此推斷，雍正 2 年開放熟番地的開墾 ， 只不過是康熙年間臺灣西南部荒埔地開墾現況的描述 。 表 5-1 清代鳳山縣鳳山八社傳統領域內港西里及港東里漢人間簽 立之業主權 〈大租業 〉交易地契 本表所列土地 編號 （番社傳統領域別 、土地來源 、契字 、簽立地契原因 、 坐落範圍及交 件數 業主年收大租粟額 、業主須向官府繳納正供並勻攤丁銀 立契時間 易特性說明 額 、其他約定內容及交易當事人 ） 本表所列之 105 〈力力社領域 ：承祖父建置大租田業乙宗 ，賣杜絕盡 同治 6年 土地業主權 〈大 根大租契字 ，乏銀費用 ，本租業業主陳振泰堂