中国的公共政策模式PPT.pptVIP

中国的公共政策模式;一 中国总政策的主导性作用;（3）总政策（元政策）需要得到民众的理解和支持，才能真正发挥其主导性作用。改革开放政策之所以发挥了重要的作用，是因为中国民众真正体会了政策带来的好处，对这一政策有高度的认同。 （4）总政策（元政策）不能随意更替，需要在较长时期内保持稳定，避免因总政策改变带来的方向、路线等的混乱。邓小平之所以强调改革开放还要讲几十年，就是要保持总政策的稳定性。 ;二 中国基本政策的“渐进式”发展;三 具体政策体现的回应与进取;（一）中央政府的典型政策模式 ;表1-1 中央政府典型模式政策过程表(一);表1-2 中央政府典型模式政策过程表(二);表1-3 中央政府典型模式政策过程表(三);中央政府典型政策模式的类型;（4）半封闭性的政策过程A型，表现为受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询——“顺畅”型或“直通车”型的政策执行范式——局部信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 （5）半封闭性的政策过程B型，表现为受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询——“非顺畅”型的政策执行范式——局部信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 （6）开放性的政策过程，表现为政府内部的议程设置或受外部影响的议程设置——完全在政府内部运作的政策咨询+政府采用的外部运作的政策咨询+完全在政府外部运作的政策讨论——“顺畅”型、“非顺畅”型或“直通车”型的政策执行范式+政策执行中的公众参与——政策信息公开——政府内部政策评估+社会政策评估。 ;??;表2-1 中央政府危机管理模式政策过程表(一);表2-2 中央政府危机管理模式政策过程表(二);表2-3 中央政府危机管理模式政策过程表(三);??;表3-1 中央政府“引进型”政策模式政策过程表(一);表3-2 中央政府“引进型”政策模式政策过程表(二);表3-3 中央政府“引进型”政策模式政策过程表(三);“引进型”政策模式与典型政策模式的不同 ;五 地方政府的政策模式;（一）地方执行中央政策的政策模式 ;（5）??策执行试点，要求下一级政府选择试点单位，进行政策执行试点，试点后以会议形式总结试点经验。 （6）政策普及，在试点经验基础上，下拨政策经费或确定经费支出来源，全面推行政策。 （7）政策执行检查，以领导视察、调查组等方式，对政策执行情况进行检查。 （8）政策执行总结，政策已普及或政策执行告一段落，要求下一级政府上报总结报告并召开政策执行总结会等；在下级政府报告基础上，形成总结报告并上报上级有关部门。;地方执行型政策模式的基本特征 ;第三，在整个政策执行过程中，各个层级都可能出现“政策博弈”，主要是围绕政策资源或政策经费的“博弈”，但是表现略有不同。省、市两级政府的主要表现是“跑上”（省跑中央、市跑省，向上级相关部门要经费或要政策执行的优惠条件等）、“ 压下”（省将部分政策成本压给市，市把部分政策成本压给县，要求资源或经费“配套”等）和“条块协调”（省协调与中央相关部委的关系，市协调与省相关厅、局的关系）。县级政府的主要表现是“跑上”（县跑市或跑省，向上级相关部门要经费或要政策执行的优惠条件等）、“分配”（将获得的政策经费等在乡镇、街道间分配）和“确责”（确定相关部门及乡镇政府等的政策责任等，在“确责”中亦可能出现相互推委的情况）。乡镇政府、街道办事处和基层组织等，主要表现是“讨价还价”（以“请示”或“协商”等方式，向县政府或有关部门反映政策执行面临难题等，争取在资源和经费“分配”中的有利地位）。 第四，在地方执行中央决策的政策模式中，往往包含两种动员方式。一是从省到县，主要是政府内部的动员。二是在县以下，既有政府内部的动员，也有政府对基层组织的动员，还有政府、基层组织对民众（尤其是政策受众）的动员。;第五，在地方执行中央决策的政策模式中，最可能发生政策的“选择性执行”或“上有政策，下有对策”的是县、乡两级政府和基层组织，因为省、市两级政府在这样的政策过程中，主要起的是“二传手”的作用。 第六，在政策信息公开方面，地方执行中央决策的政策模式主要依赖的是县、乡两级政府和基层组织的政策宣传；省、市政府或是公布相关政策文件，或是要求新闻媒体作一般性宣传，往往不承担公布政策信息的直接责任（如果需要信息全面公开，上面有中央的政策信息公布，下面有县、乡政府的直接的政策宣传，所以省、市一般不承担直接责任）。 第七，地方执行中央决策的政策模式普遍采用“政府内部政策评估”的方式，政策执行检查、政策执行验收和政策执行总结是普遍使用的方法。 第八，为显示地方政府对中央政策的重视，并能有效“统合”党委、政府各部门的行动，省、市、县、乡都会成立专门针对某项政