在WTO规则下有效发挥关税杠杆作用.doc

在WTO规则下有效发挥关税杠杆作用 金秋时节，很高兴参加一年一度的汽车界的盛会，时光荏苒，转眼间，中国入世马上就整整十年了，准确的时间应该是今年的12月21日，中国正好加入世贸组织十 周年。十年前，汽车作为谈判最艰巨、争论最激烈的工业品之一，几乎是在谈判的最后阶段才与有关成员达成了关税的减让协议。在入世后的十年里，中国认真履行 入世关税减让承诺，关税总水平逐年下降，这其中汽车关税下降的幅度之大，影响面之广，在所有的工业产品中是非常引人注目的。 中国汽车工业在十年间风雨兼程，励精图治，竞争力不断增强，发生了量与质的飞跃，汽车产业既是民族产业，也是国际化的产业，我想借此机会，与大家共同回顾中国加入世贸组织以来，关税调整的情况和汽车工业发展的情况。 上个世纪九十年代，当时我国汽车工业正处于成长时期，为脱离幼稚产业的阶段，国家从各个方面对汽车产业给予了强有力的支持，这其中与汽车的产业政策相呼应， 对汽车实行了高关税保护，当时轿车整车的进口关税一度曾高达300%，同时还实现了严格的进口关配额的非关税措施。世界汽车产业发展的实践表明，关税保护 对汽车产业的发展无疑是十分重要的，但保护也要适度，要通过关税的壁垒效应，为产业搭建必要的生存和发展空间，也要合理地确定关税水平，让产业在一定的竞 争压力下，寻求生存之路，强身壮体，尽快成长，不至于在高关税壁垒的遮挡下，长期处于低效的状态，不能形成与国际竞争的能力。要保护发展，但不保护落后。 于是基于这种理念，中国在入世之前，就开始自主降低汽车的关税，到中国入世之前，我国乘用车整车的进口关税税率已由三位数降至两位数，但是关税水平仍然相对 偏高，达到70%到80%。2001年入世后，我国严格履行入世承诺，充分利用在谈判中争取到的宝贵的四年的过渡期，采取阶梯式的方式，逐年降低汽车进口 关税。自2001年到2006年7月1日，我国汽车极其零部件的平均进口关税水平由31.7%降低到13.4%，降幅达到58%。其中整车的水平税率由 45.7降低到了18.7%，降幅达59%。包括小轿车、越野车在内的乘用车的关税水平由70%到80%降低至了25%。火车的关税由15%到50%降低 到了6%到20%。经过多次降税，目前我国汽车产品的关税水平已大幅度降低，在世界发展国家中处于中低水平，在严格履行入世承诺，逐步降低汽车极其零部件 进口关税的同时，近几年，我国对国内不能生产或国产品在性能质量方面不能满足要求的，用于汽车生产的进口原材料、关键件实行了比国税率更为优惠的暂定税 率。先后对四十多项产品实行了较低的进口关税，其中包括涡轮增压器，汽车底盘等。2011年，共有29项汽车产品实行了进口暂定税率，平均关税为 7.2%，这一措施对增强国产汽车的品质、性能，尽快提高竞争力起到了积极的推动作用，促进了引进、消化、吸收、再创造的良性循环局面的形成。 在进口税收政策方面，根据国家的相关规定，凡列入产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录中的鼓励类投资项目，在其投资总额之内进口的自用设备，除相关 不免税目录所列产品之外，均可以免征进口关税，截止目前，相当一批汽车项目被列入了这两个目录，其中鼓励类汽车项目包括双离合变速器、汽油机增压器等汽车 关键零部件，车载充电机等新能源关键件，以及电动空调、电动转向等汽车电器产品，发动机控制系统等。外商投资类目录当中包括车用轴承、汽车用覆盖件等产 品，这些项目均可以享受相关的免征进口关税设备的优惠政策，这一政策降低了汽车企业引进先进技术和设备的成本，促进了我国汽车技术的进步和生产制造水平的 提高。 加入世贸组织既对我国汽车产业提出了严峻的挑战，也为其发展提供了难得的机遇，面对机遇和挑战，中国汽车人抓住了机遇，勇敢应对了挑战，十年间，汽车产业实现了跨越性发展。 首先，产业规模迅速扩大，汽车产业已成长为国民经济的重要支柱产业，我国连续两年成为全球第一大汽车生产国和新车消费国，同时汽车工业总产值也由2001年 的4433亿增至2010年的43357亿元。十年间，增长了近十倍，这其间还诞生了一大批大型的汽车生产企业，生产集成度明显提升，前五家汽车的生产集 成度已由2001年63.7%，提高至2010年70.3%，汽车工业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用。 另外，随着产业规模的扩大，汽车产品技术水平也大幅度提高，汽车工业已经形成了多品种、多系列的乘用车、商用车及专用车的生产系列。特别值得欣慰的是，我国汽车自主品牌建设取得了长足的发展，自主品牌在研发能力、产品质量水平方面，都有明显的提升。 我想借此机会，向大家谈一下下一步汽车关税政策调整的基本思路。为进一步提升我国汽车产业的核心竞争力，促进汽车产业健康、持续发展，今后要在符合世贸组织 规则的前提下，更加有效地发挥关税的经济杠杆作用，为我国汽车产业营造更加