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來源： 亞太經濟合作組織 2004/SOMIII/GFPN/017 /apec/documents_reports/gender_focal_point_network/2004.html 智利「整合婦女參與APEC架構」報告 提交者：智利 背景 從近期與美國、南韓及歐盟等國家簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreements）的行動，可反映智利已逐漸整合在全球化及世界市場中，這顯示貿易自由化的過程已經在我們經濟體的經濟、社會及政治發展上扮演了關鍵角色。 如同可能的影響和潛力分析，這個過程暗示婦女及政府有了新的挑戰，必須採取必要的措施，來確保這個開放的貿易成為改善婦女狀況及條件的真正機會。 1）本經濟體的主要特徵 根據二○○二年的人口普查，智利有一千五百萬人，其中50.7％是女性，49.3％是男性，這個統計與一九九二年的類似。但這似乎是唯一的不變之處；在過去十年間，智利已經面臨人口統計、社會、經濟及文化的重要轉變。其中有些改變已經暗示婦女狀況的變化，而有些則顯示女性與男性之間存在的歧視與機會平等障礙。最重大的改變包括：每月生殖率從2.6（一九九二年）下降到2.3（二○○二年），1以及人口的老齡化，2後者顯示女性的平均餘命高於男性。3此外，非正式的婚姻結合增加、4單身和離婚的人數比以前多，5且由女性為一家之主、不論有無伴侶的家庭從一九九二年的25.3％增加到二○○二年的31.5％，這些都是朝向更平等關係的文化改變訊號。 教育的進步已使得智利成為地區內擁有最高教育水平的國家之一，女性取得重要教育資本的情形優於男性，且女性的識字率高達95.8％（GENSO 2002）。儘管如此，這些進步並未對女性進入勞力市場產生很大的影響；雖然婦女的經濟參與已經從一九九二年的28％增加到二○○二年的36％，但智利仍然是地區內百分比最低的國家之一（拉丁美洲平均是44％）。持續存在的障礙使得婦女的工作選擇無法拓展及多樣化；由於性別職業區隔，婦女的選擇很有限，多半只能從事生產力及薪資均較低的工作。即使性別的所得差距已經降低，但是落差仍然相當大，平均而言，女性的薪資是男性的75.7％。這個百分比會隨著所得而改變。雖然在第一級的婦女可賺取男性所得的99.5％，但是在第五級的婦女僅賺取男性所得的57.6％。6 UNDP最近一次的人力發展報告，使得智利在性別相關發展指數（Gender-related Development Index）的一百四十四個國家當中名列四十，但是提到性別力量強化衡量指數（Gender Empowerment Measure Index），智利在七十八個國家當中僅名列五十八，後者指數是衡量婦女參與政治及經濟的決策制訂過程。7 機構機制 國家婦女服務局（National Service for Women, SERNAM）是智利政府建立來促進女性與男性機會平等的機構，成立於一九九一年，且局長擁有國家部長的地位。身為一個國家層級的機構，它負責設計、發展和評估女性與男性在社會、政治、經濟、文化、教育、家庭及社區等領域達成機會平等的政策。 SERNAM的任務就是使得所有的公共機構——部會、地區政府、評議會及國營企業等，均將婦女的具體利益囊括在它們的規劃、預算、統計和行動中。 在成立頭十年，SERNAM努力提升國家需要克服婦女不平等狀況的意識，並且將這個需求定位國家現代化及民主化的基本要求。從新世紀開始，總統Ricardo Lagos新政府的首要任務之一，就是任命五位婦女擔任內閣部長、相當人數的婦女擔任次長、地區和省首長，以及政府機構的首長，這是一個訊號，指出國家和SERNAM的新焦點工作就要是朝向發展必要的條件，來使得婦女的公民權能有效發揮。為了達到這個目標，SERNAM在二○○○年到二○○六年期間的工作主要領域包括： 達成婦女的經濟自主並克服貧窮：藉由將婦女完全整合在國家的經濟和社會發展中，來改善婦女（尤其是低所得的婦女）的經濟參與條件。 促進婦女的權利及參與：透過立法的修正、創造取得公正司法的環境並促進權利，以及推動婦女參與權力結構和決策制訂過程，來改善婦女的權利行使。 婦女、家庭及日常生活的安康。 女性與男性機會平等的公共管理。 SERNAM在二○○四年到二○○六年的關鍵策略產物之一，就是性別方法在公共及社會政策中的主流化。 性別政策：智利國內活動與架構之間的協力 管理改善計畫（Management Improvement Program, PMG）中的性別方法 在二○○○年，總統成立了機會平等部長評議會（Council of Ministers for Equal Opportunities），來做為不同部會之間聯合策略的一個核心機構。 由於