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跨警种协调配合机制问题研究 晴警种协调配合机制问题研究 党的十七届二中全会强调,要健全 部门间协调配合机制.推进公安机关跨 警种协调配合机制建设,是贯彻落实十 七届二中全会精神的重要方面,也是新 时期构建符合实战需要的现代警务机制 的内在要求.在总结各地开展跨警种协 调配合机制建设的实践经验的基础上, 分析跨警种协调配合机制建设的基本目 标要求,研究提出加强和完善跨警种协 调配合机制建设的政策建议,具有十分 重要的理论意义和现实意义. 一 ,各地跨警种协调配合机制 建设的经验做法 近年来,作为直接面向基层进行公 共管理,协调利益关系,化解社会矛盾, 提供基本公共服务的责任主体,公安机 关的地位进一步凸显,职责进一步加强, 工作要求也有了新的提高.但是,警力不 足,经费紧张等客观制约条件的仍然存 在,这就需要公安机关在严格依法行政 的同时,进一步优化资源配置,降低行政 运行成本,提高行政效能.一些地方在实 践中积极探索跨警种的协调配合机制, 取得了较好的效果.其中比较典型的做 法是: 1.专门的领导决策会议.如局长办 公会,局党委会等,由局领导班子参加, 相关警种主要负责人列席,就涉及多警 种业务的政策规定,规范性文件,重大事 刘徽 件等进行讨论,协调,决策,并以会议纪 要等形成做出决策.领导决策会议的权 威性,全局性较高,协调面广,执行力较 强,具有较好的实践效果. 2.相关人员参加的协调会议.由主 要领导或分管领导召集,相关警种的负 责同志参加,就特定事项进行讨论协调, 或就专门问题进行现场调研办公.也可 以由各相关警种建立部门例会或联席会 议,由各警种定期,不定期相互碰头,针 对专项工作进行会商协调.专门协调会 议的优点是灵活机动,针对性强,通常为 解决特定问题而召开.主要的不足是如 果缺少强有力的协调能力,横向协调的 效果通常并不明显. 3.专门议事协调机构.一般采用领 导小组,委员会等形式,由主要领导或分 管领导牵头,相关警种单位为成员,统一 负责相关重点任务的决策,组织,协调, 检查,考核等工作.专门议事协调机构具 有相关决策会议所不具备的日常管理功 能,能够较好地发挥对各警种常规工作 的组织协调.但是如果议事协调机构设 置不规范,领导小组过多,过滥,可能 对正规组织结构体系产生负面影响. 4.特定时间,特定事件的临时指挥 系统.由于当前社会治安形势严峻,突发 事件,群体性事件频发,迫切需要公安机 关应急处置.在这方面,一些地方按照整 体作战,协同作战的思路,通过成立临时 指挥部或专项,专案组等方式,组建一元 化指挥体系.通过整体作战,协同作战, 联勤联动,能够在短时间内形成强大合 力,保证特定任务的完成.其缺点是如果 应急和常规工作的资源配置关系处理不 当,可能会影响常规_T作的正常开展. 5.信息情报共享.通过内网,简报, 信息平台建设,实现全警信息共享,围绕 信息导防,信息导侦,信息导打的整体目 标,从制度上实现警情主导警务,清除快 速反应盲区,变被动警务为主动警 务.情报信息共享主要是跨警种协调配 合的基础信息保障机制,优点是能够提 高各警种之间的机动力,强化整个公安 机关对信息情报的控制水平,但同时也 要注意严格控制个人隐私,商业秘密等 的知晓面. 二,跨警种协调配合机制建设 的基本目标 目标明确是建立完善跨警种协调配 合机制建设的首要任务.按照新时期对 公安机关的基本职责定位,应当从以下 三个方面认识协调配合机制的基本目 标. 1.在全警形成良好的协调配合意 识.具有良好的协调配合意识,对于形成 跨警种的战斗力具有基础性作用.一些 地方跨警种协调配合机制运行不畅的重 要原因,就是受部门利益的驱动,缺少大 局意识,整体意识,形成马路警察,各管 28森林公安2011年第4期 一 段.同时,现代社会的复杂程度也要 求强化跨警种协调配合机制建设,命案 等社会影响较大的事件在政策把握,措 施执行,技术保障,情报获取,信息公开 等方面都有较高的要求,需要各警种共 同努力加以完成.形成良好的协作配合 意识,一方面要求各警种从全局的高度 思考自身的工作定位,围绕全局中心工 作开展业务,互相补台;另一方面,要求 各警种在遇到自己不熟悉的领域时,主 动学习借鉴,共同进步提高.通过各警种 共同努力,在全警形成以效能为导向的 上下左右的多元综合性工作网,联调, 联动,联勤,联打,联防,形成跨系统,跨 层级多位一体的社会治安打防管控格 局,有效破解公安工作面临的一系列全 局性,综合性难题. 2.打造具有强有力协调配合能力的 公安队伍.协调配合能力是领导能力的 重要组成部分,也是确保各项工作取得 成果的重要保障.过去,一些地方由于担 心给别的警种添麻烦,或担心自曝家 丑,不敢协调,不会协调,影响了协调配 合机制的效果.强化协调配合能