现代城市管理学-第6单元概要.ppt

* 案例——城市综合执法带来的变化 1、执法机构林立，各部门分散执法。 北京市1988年行政执法共有27个部门45个机构4万执法人员，到1997年，已增加到55个部门110个机构6万多执法人员。南宁市仅城市管理领域就有城市建设管理监察支队，建筑、市政公用事业、市容卫生、园林绿化、房地产、环境保护等管理监察大队以及各区城市管理监察大队等多支执法队伍。这些机构各执其法，各行其是，而许多违法问题又常常涉及几个执法机构。 * 2、实施综合执法后，执法体制初步理顺，执法效率明显提高 深圳市罗湖区实行综合执法后，执法队伍由原来的7支整编为1支，执法人员由560名缩减为140名，执法效率大大提高。北京市宣武区规划局负责查处违章建筑的只有5人，而且无权拆除违章建筑。区城管监察大队综合执法后，集中力量依法拆除违章建筑，短期内便使全区29条重点大街和14个重点区域的违章建筑以及无照经营和脏乱差现象得到较好治理和监控。北京市宣武区还结合管理重心下移的改革，放给街道办事处对城管监察分队的日常指挥权，使街道办事处有了参与城市管理的法律手段和主动权。这就为解决“管得着的看不见，看得见的管不着”和“条条管不到底，块块管不到边”的问题提供了有效途径。 * 本章重点 城市法制的内涵 城市法制的作用 城市综合执法 * 本章内容小结 本章第一节着重阐述和分析了城市法制的含义，城市法律规范的类别，以及城市法制的作用。 本章第二节重点讲解城市法制建设的内容，首先介绍了城市法制建设的基本要求，然后就立法、执法、守法三个环节进行分析。 本章第三节内容重点讲解城市综合执法问题。首先分析了传统执法模式及其存在的问题，然后阐述了城市综合执法的含义和意义，最后着重讨论了实施城市综合执法应当解决的关键问题。 * 自测与复习 填空 1、城市法制建设的基本要求是 、有法必依、 、 。 2、城市立法工作必须遵循一定的原则，市人大及其常委会和市政府在立法过程必须遵循和坚持的四原则是 、 、 、 。 3、我国城市的立法过程，在实际工作中通常过程是 、 、 、 。 * 名词解释 　　城市法制 、城市综合执法 简答与论述 1、简述城市法制的作用。 2、城市综合执法有什么特点？ 3、城市综合执法有什么意义？ * 第6章　城市法制 * 城市政治系统的建立与维系，市政府政治与行政职能的行使，市政府进行决策、执行、监督、反馈等一切城市管理过程，都必须依据一定的规则，使其有秩序地进行。同时，城市政务的推行，也必须借助于一定的国家强制力。这就要求有一个健全的城市法制系统。它不仅是城市政治系统的运行规则，也是城市政府进行管理的有效手段。 因而，城市法制管理是现代城市管理系统的一个重要组成部分，是现代城市管理的一个重要方法。 * 6.1　城市法制概述 6.1.1　城市法制的含义 所谓法制，有三种基本含义：其一，它是指法律和制度的总称，或法律制度的简称，它是以国家强制力为保障的行为规则；其二，它是指立法、执法、守法全过程的总和；其三，它是指在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社会状态。 所谓城市法制，就是指有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法、守法全过程的总和，以及在法律约束、保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态。 * 城市法制是一个完整的体系，仅就其法律制度而言，包含两方面的内容：　　[1]一方面，是城市政府自身运行的规则。其广义，是有关城市立法机关、行政机关、司法机关等的组织法和程序法；其狭义，是有关城市行政组织法、程序法，含城市政府各部门的分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内容。　　[2]另一方面，是城市政府管理公共事务的依据，亦称城市管理法，是有关管理的原则、标准、要求、方法等。 * 按照城市法律规范的适用范围不同，可将它分为三类：城乡都适用的法律规范；只适用于城市不适用于乡村的法律规范；只适用于特殊个别城市的法律规范。 按照城市法律规范的主客体不同，可将它分为三类：市政府自身组织管理的法律法规；城市公共事务管理的法律法规；城市公民的权利和义务的法律规定。 6.1.2　城市法律规范的类别 * 按照城市法律规范的调整对象不同，可分为： （1）城市建设管理法：它是调整有关城市建设和管理特有的社会关系和社会矛盾的法律制度，是城市法制重要的组成部分。 其一，城市规划法。它是调整在制定和实施城市规划、在城市规划区域内进行建设过程中的各种社会关系的行为