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PAGE 第八章 城市社区社会保障 社区社会保障是社会保障在社区的体现和落实。社会保障作为一项公益性事业，是保持社会稳定和经济发展的必要手段，也是政府发挥其保证社会公平职能的基本方法，还是关系到全体社会公民安居乐业的政策工具。因此，建立和完善社区的社会保障制度，既是社会发展进步的必然趋势，也是文明社区的重要标志。 第一节 城市社区社会保障的特点和作用 一、城市社区社会保障的含义和特点 城市社区社会保障简称为社区保障，是社会保障体系的组成部分。因此，要想正确地理解和掌握社区保障，必须科学地研究和认识社会保障。 社会保障的含义 社会保障是政府或社会根据一定的法律和法规，对社会成员因年老、失业、伤残、疾病、死亡等原因或其他意外事故和自然灾害造成的丧失劳动能力或丧失就业机会，而使生活面临困难和障碍时，通过国民收入分配和再分配，提供物质帮助和社会服务，保障社会成员的基本生活需要以维护社会稳定的一种社会安全制度。可见，社会保障是随着社会经济的不断发展，生产社会化程度不断扩大而产生的，是社会工业化、现代化的产物，是社会文明的重要标志。可以从以下几个方面来理解： 第一，社会保障是通过国家立法加以保护和实施的行为。 社会保障是由国家和政府建立与组织的一种社会制度，它之所以需要国家和政府通过立法来实施，这是因为任何社会总有一部分人由于先天或后天的身心缺陷、天灾人祸而暂时或永久丧