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中美新型大国关系研究报告 2015年的中美军事关系 第 16 期 2016 年3 月 作者简介 张芳，南京政治学院部队政工系副教授，国防部国际军 事合作办主办的《军事外交》期刊策划专家组成员、特约评 论员，上海国防战略研究所特聘教授。 主要从事军事外交、军事战略、中国现当代军事思想的 教学与研究。出版专著《当代中国军事外交：历史与现实》、 《错失与机遇——二战以来的中美军事关系研究》，主持国 家课题“军事外交视阈下的中美军事软实力比较研究”，在 各类报刊发表学术文章70 余篇。 2015 年的中美军事关系 与 2015 年中美关系总体处于竞合新常态相应，2015 年 的中美军事关系“高开低走”，以两军高层交流良好开场， 却以美对台军售这一两军关键性障碍的出现收尾，不能不让 人感叹包括军事关系在内的中美关系的复杂性。种种现实再 次提醒我们构建中美新型军事关系的道路曲折而艰难。两国 利益既有共赢的一面，也有冲突的一面；既有推动两军关系 成为朋友的一面，也有使两军关系成为对手的一面。1 一、两军交往保持良好态势，但消极因素和积极因素交织并 存的两面性愈益增强 2015 年的中美两军交往在 2014 年取得积极成果的基础 上，围绕中美新型军事关系的建构，继续推动机制性交流、 功能性交流的务实合作。 两军高层交往通畅。4 月 10 日，中央军委委员、总参谋 长房峰辉与美军参联会主席邓普西进行了首次视频通话，标 志着两军互信向前迈进。6 月 8 日至12 日，中央军委副主席 范长龙访美，与美防长阿什顿⋅卡特举行会谈，并在会谈中首 次提出中美新型军事关系的核心内涵。 1 在联演联训层面，中美两军实现两个首次：一次是 11 月 7 日中国海军152 舰艇编队访问美国，中美海军在大西洋 海域举行首次联合演练；另一次是中国陆军首次在美国本土 举行联合军演——11 月 19 日，中美两军在美军刘易斯—麦 科德联合基地展开第三次人道主义救援减灾联合实兵演练。 在功能性交流层面，两军通过交流互动增进了了解，提 升了互信。2 月 1 日，中国海军舰艇长代表团访问美国，通 过座谈交流，重点探讨了中美两国海军在未来如何执行海上 意外相遇规则，并交流了各自在一些非传统安全领域行动的 经验和做法；3 月 26 日，美国国防大学国家战争学院代表团 来华访问，在与沈阳军区某团进行近距离接触后，对中国人 民解放军部队有了更加直观的认识和更深入的了解。 应当看到，有利于中美新型军事关系建构的积极因素在 不断增加——中美两军都有意愿推动两军关系沿着健康稳 定的轨道向前发展，确保战略稳定。但是，消极因素也有增 无减——随着新版《国家安全战略报告》和《21 世纪海上力 量合作战略》报告的发布，美方的冷战思维以及亚太军事部 署给中美军事关系带来的负面影响同样令人关注。 2015 年 3 月 13 日，美国海军、海军陆战队和海岸警卫 队联合发布了新版《21 世纪海上力量合作战略》。这是美国 时隔 8 年后首次对其 2007 年版《海上战略》进行修订。该 2 报告在威胁判断上明确将中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国列 为主要威胁或挑战。在对其安全环境的分析中，用了较多的 文字描述中国。一方面肯定了中国“展现出与崛起大国地位 相适应的接受国际准则、机制和行为标准的能力”，但另一 方面无端指责中国“在维护领土主张时……有导致误判甚至 2 紧张局势升级的潜在可能性”。在描述其面临的军事挑战时， 美国新海上战略不点名地指责中国等国家在濒海和内陆地 区实施的反进入/区域拒止战略，对美军自由进入海洋公域形 成挑战。尤其是此次提出的全域进入概念，其实质就是要发 展美军能够自由进入其他国家濒海甚至内陆的作战能力，其 维持海上霸权的冷战思维显露无遗。对此，中方回应，希望 美方采取公正立场，停止发表不负责任的言论。3 然而，美方不听劝诫，破坏言论继续。4 月，美方发布 新版《网络