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中国绩效审计模式之政府绩效审计内容浅析 　　绩效审计是当代世界政府审计的主流和发展方向，在我国经济不断发展、行政改革步伐加快的趋势下，实施绩效审计也是评价公共资源是否得到有效配置、考核政府绩效的重要手段。审计署的工作发展规划中提出：“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。” 在此背景下，探索和构建具有中国特色的绩效审计模式具有特殊意义。绩效审计的内涵十分广泛，绩效审计内容是其中一个重要的方面，内容的覆盖面和深入程度直接决定了绩效审计评价的准确性和有效性。本文从投入、过程、结果和影响几个环节对政府绩效审计的内容作了初步研究，并按照设计的绩效审计内容重点对当前国家的四万亿投资项目绩效审计内容进行了分析。 　　一、 我国政府绩效审计的发展和特点 　　客观地说，我国真正针对公共部门开展的绩效审计是从21世纪初开始的。2002年全国审计工作会议提出要“把财务收支审计与经济效益审计结合起来，促进提高经济增长的质量和效益”，要“从查处严重损失浪费入手，积极探索经济效益审计”。于是，各级审计机关开始在公共资金领域进行经济效益审计的探索。2002年，深圳市审计局在全国率先开展了以西方“3E”审计理论为指导的政府绩效审计，如深圳市卫生系统医疗设备采购及大型医疗设备使用管理情况审计，政府投资污水处理厂建设项目绩效审计等。2004年，审计署在政府绩效审计中也有了重大突破，当年组织了对河口清淤工程的效益审计，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益”的总体思路，从“经济性、效率性、效果性、适当性、环境性”等五个方面，对项目的建设效益进行了评价。 　　总结我国近年来的政府绩效审计实践，在绩效审计内容方面有以下几个基本特点：第一，从审计项目安排看，大多数主要是采用与财政财务收支真实合法性审计、经济责任审计相结合的方式开展，仍然没有改变我国以传统的财务收支审计为主的国家审计基本模式。第二，从政府绩效审计和财务收支审计的关系看，比较常见的情况是对政府绩效审计理论的运用主要集中在财务成果的分析上，实质上是财务收支审计范围的一种拓展。第三，从被审计对象看，我国目前仍主要以财政专项资金和大型政府投资项目为实施政府绩效审计的重点，如国债专项资金、扶贫资金以及交通、水利、城市基础设施等重点项目，政府绩效审计的范围还比较有限。第四，从绩效审计的层次上看，目前大多数绩效审计项目还是从资金到资金，重点关注资金使用带来的经济效益，较少关注政策执行情况及效果的评价，忽略了深层次的管理体制机制问题，忽略了整个社会的大效益，绩效审计的目标和层次有待提高。 　　二、 新形势对政府绩效审计内容的要求 　　近年来，我国的经济社会发生了深刻地变化。国家民主化进程的加快，政治体制改革的深化，要求我们更加关注政府责任和绩效，促进政府不断提高管理水平；倡导转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，要求我们更加关注国家宏观调控政策的落实情况，关注经济发展的质量，为科学决策提供可靠信息；建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力，要求我们更加关注资源利用和环境保护的实际效果；加快推进社会主义新农村建设和以改善民生为重点的社会建设，要求我们更加关注国家有关政策的落实情况以及专项资金管理和使用的效益情况…… 　　国家政治经济社会的发展要求审计不仅要发挥批判性的作用，还要发挥建设性的作用；不仅要关注财政收支和财务收支的真实性、合法性，还要关注财政收支和财务收支的效益性；不仅要关注财政收支和财务收支，还要关注政府管理、绩效和责任履行情况；不仅要揭露和查处问题，还要又针对性地提出解决问题的对策和建议。新的经济社会形势，对我国的绩效审计提出了更多更高的要求，客观上丰富了政府绩效审计的内容。 　　三、 政府绩效审计内容设计 　　政府绩效审计，顾名思义，是紧紧围绕政府的职责和行为开展的审计。目前，政府的基本职能是提供公共产品和公共服务，但由于政府是在一个竞争不足和难以严格监督、考核的条件，花纳税人的钱，为社会公众办事，往往缺乏花最少的钱、以最经济的手段、提供最优质服务的自我约束和自我激励机制。如何推动政府全面提升政府管理的绩效，完善行政运转机制，提高政府行为透明度，使公共资源得以有效配置、政策目标得以有效实现正是政府绩效审计面临的任务。 　　政府有其自身的运转流程，我们可以依据政府行为的流程来完善政府绩效审计的内容。虽然实际中的政府行为要复杂得多，但都基本经历了投入、执行、结果和影响等几个环节，因此绩效审计要体现一定的广度，至少应覆盖到这些