为什么要讲就业优先的原则？推荐.docVIP

为什么要讲就业优先的原则？ 　　一、我国严峻的就业再就业形势 　　就业问题是一个世界性的难题。2002年，全世界有1.8亿人失业，另外有10亿人处于就业不充分的状态。因此，在发达的市场经济国家和许多发展中国家，政府普遍把就业置于优先的地位。在二元经济转换和经济体制改革过程中，特别是20世纪90年代后期以来，我国出现了严峻的就业困难。 　　严峻的就业形势首先表现在城镇失业率加快攀升。1996年，全国城镇登记失业率只有3.0%，1997-2000年一直保持在3.1%，2001年上升到3.6%，2002年升至4.0%。城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。排除城镇登记失业率年龄、户口以及不包括下岗职工等限制，根据第五次人口普查，目前我国的城镇实际失业率大约为8.3%，其中男性为7.7%，女性为9.0%。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所作的调查， 1996年9月以来，五城市16-60岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在8%以上，而且在持续升高。从2002年2月开始，失业率甚至超过了14%。 　　与此同时，劳动年龄人口的劳动参与率也一直呈下降趋势。劳动参与率是指：有工作者和正在寻找工作者两部分之和（即经济活动人口）占劳动年龄人口的比例。当就业形势严峻、失业率上升时，获得工作的概率就会下降。有些本应在劳动力市场上寻找工作的人会”丧失信心”，退出于劳动力市场之外，不再继续寻找工作，形成所谓”丧失信心的劳动者”。这部分人口的增加就造成劳动参与率下降。城镇劳动参与率的下降趋势，可以说是失业率上升、就业形势严峻的另一种后果和反映。 　　严峻的就业形势还表现为农村劳动力剩余压力加大。第五次全国人口普查表明，目前全国有迁移人口超过1.25亿，其中省内迁移为9146万人，跨省迁移为3314万人。在省内迁移人口中，52%为农村到城市的移民；在跨省迁移人口中，78%为农村到城市的移民。由此推算，大约7300多万农村劳动力转移到城市打工。这个数字与农业部的调查结果是一致的，几乎占到城镇全部就业人数的1/3。可见，农村劳动力转移的规模和速度都在加大。 　　可见，我国在建设社会主义市场经济的过程中，面临的就业问题比其他国家更复杂，任务更艰巨。我国目前的失业率水平不仅高于发达国家，与转型国家相比也算比较高的。例如，2002年欧盟的失业率为7.6%，美国为5.6%，加拿大为7.6%，转型国家为13.5%。因此，扩大就业和治理失业，应成为我国政府各项社会经济政策的优先目标。相应地，对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，都应该把就业问题的解决放在优先位置。就业和再就业的重要性已经得到党和国家的高度重视。这一政策优先序原则已经体现在政府当前工作的议事日程中。新一届中央政府把新增就业800万人和经济增长率7%，同时作为2003年宏观经济调控目标，标志着政府政策给予了就业问题更高的优先地位。下面我们拟从几个方面，论述为什么要讲就业优先的原则。 　　 　　二、充分就业是经济社会稳定的基础 　　 　　经历了20世纪30年代初严重经济危机后的发达市场经济国家，逐渐认识到政府在解决就业问题中的作用是不应该忽视的，并逐渐把高度就业作为政府施政的纲领，并形成积极的政府就业促进政策。1944年贝弗里奇《自由社会中的充分就业》出版，奠定了政府干预就业的理论基础。1944年英国政府《就业政策白皮书》公开表明维持”较高的稳定的就业水平”的决心。1946年美国《就业法案》规定联邦政府必须争取”最大的就业、产出和购买力水平”。随后，承诺将充分就业作为优先目标的国家如澳大利亚、比利时、加拿大、法国、荷兰、新西兰和挪威等。 　　我国正在经历前所未有的计划经济向市场经济的转轨，以及二元经济向一元经济的转换。在这个转变过程中，体制变化和产业结构变化都异常迅速，劳动者的流动性增强。在大幅度提高人民生活水平的同时，也给每一个人带来以前从未遇到过的冲击，部分劳动者在调整中会有所损失。但是，如果能够最大限度地维持就业的增长，把失业率压到尽可能低的水平，老百姓的收入就能持续增长，就能化解改革和调整中的冲击，保持社会稳定。 　　在建设市场经济的进程中，我国也逐渐显现出市场经济国家具有的经济周期性。我们认为，并不是经济增长一定要经历几个典型的阶段，如危机-萧条-复苏-高涨，再到危机，才叫经济周期。有两个特征就意味着经济周期：第一，经济增长有从高潮到低谷的波动；第二，在这种波动中，几种宏观经济指标有规律地变动。即当经济增长处于低谷时，以实际GDP为代表的一系列宏观变量如个人收入、公司利润、消费者支出、投资支出、零售额、物价指数、货币供应量等都减少或增幅降低，同时另外一些宏观变量如失业率和生产能力闲置率则上升。当经济增长处于高潮时，情况会按相反的方向变化。 　　具有经济