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事业单位会计监督的弱化与治理思考 关键字：事业单位 会计监督 弱化问题 治理思考 事业单位的会计监督职能伴随着会计的产生而产生，伴随着经济的发展而发展。我国经过了近三十年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的监督体系，事业单位会计监督工作取得了长足的发展，但也存在了许多问题。为了更好地规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，加强事业单位会计监督已成为事业单位工作中一项非常重要的内容。 一、 事业单位会计监督的涵义 事业单位与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，它是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分： 事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督。 事业单位外部监督是指政府的财政、审计、人民银行、税务等机关对事业单位会计主体的监督。 二、当前事业单位会计监督弱化表现及原因 事业单位会计监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国事业单位经济监督体系中最主要的监督手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实务中，事业单位会计监督一直不尽如人意。上个世纪九十年代以来，国家先后制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列法规、制度，要求进一步强化事业单位的会计监督，而事实上事业单位会计监督却呈现出低效率、弱化势态。 （一）事业单位会计监督弱化表现 1.财经纪律松驰 ①为转移预算外资金，想方设法开办具有自收自支性质的事业单位，将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的部门收取，并在其中乱支滥用，逃避监督。 ②违反国家现行的财经法规，以虚列支出、吃空额等手段套取资金，指使财会部门滥发奖金及实物，甚至以个人名义用公款购买商业性保险，少数单位以停薪留职人员名义套现，如虚列停薪留职人员工资、奖金，直接截留停薪留职人员管理费，利用为停薪留职人员办理有关社会福利的方式进行套现。 ③在事业单位改制中，将其本部门的非正常性支出转移到即将改制或正在改制的下属事业单位列支。 ④少数事业单位至今仍未执行政府采购有关规定，以种种理由搪塞，其目的不排除为在购买物资中获得一定的回扣，以此损公肥私。 ⑤一些事业单位将本单位公房出租收入、外单位给的赞助费、“回扣”或广告收入私分或违规支用。 2.会计信息失真 在我国的市场经济中，作为管理参谋的事业单位会计机构与会计人员理应严格执行《会计法》及有关法律、法规，如实反映事业单位的财务状况、收支情况、现金流量，保证会计数据的准确和会计信息的真实有效，但是，一些会计人员按照单位负责人的意图在会计核算中进行 “技术处理”，造成了会计数据信息失真、虚假，监管失效。其表现有： ①用公款吃喝,私分“小金库”。众所周知，事业单位的接待费是有一定标准限定的，但有的单位巧立名目，用公款吃喝；对单位的“小金库”，中央也三令五申予以收缴，但单位却隐瞒不报、不缴，使用各种办法暗箱操作。 ②“白条”入账，屡禁不止。有些单位为了迎合权力机关，用“白条”从单位套出现金，进行 “感情投资”，甚至被称为“清水衙门”的高校、科研院所，个别也出现这种现象。据有关部门公布的信息，在所有经济犯罪案件中，“公贿”案件不仅占很大的比例，而且有上升的态势。 ③不配合政府监督、社会监督。事业单位的会计人员与单位负责人联手对外，设置“两套账”或“账外账”,对外不提供真实公允的会计资料。 3.偷税漏税欠税 据有关资料显示，每年的财税检查中，不少事业单位财务制度不健全、账目不清、数字不实，存在偷、漏、欠税现象，尤其是个人所得税，事业单位代扣代缴的义务人不尽义务，或者迫于内、外部压力难于尽义务。 4.国有资产流失 当前，国有资产的流失已成为影响我国经济发展的一个重要问题；一些事业单位在固定资产规定限额之上未经国有资产管理部门的批准同意，擅自处置或调用本单位资产；一些单位搞假账，以逃避有关部门对预算外资金的监管；还有一些单位用预算外资金请客送礼，等等；各种违纪违规现象屡禁不止，造成事业单位国有资产大量流失。 （二）事业单位会计监督弱化原因 在事业单位经济活动中，会计监督执行结果之所以不令人满意，其原因多种多样，但根本在于：①领导责任意识差；②处罚力度不到位；③内部监督不得力；④外部监督不得力；⑤内外部配合脱节；⑥问责制没有落实；⑦会计受利益驱动；⑧认识上存在误区；⑨监督方法不科学；等等。 三、治理事业单位会计监督弱化的思考 事业单位会计监督软弱无力现象的产生，既有主观方面的，也有客