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从效益审计的角度谈构建节约型高校 【摘要】 建设节约型高校已成为效益审计工作责无旁贷的责任。虽然根据效益审计工作的性质和内容，不能从技术层面解决建设节约型高校的问题，但能通过效益审计自身的监督职责和服务功能，应用其特有的评价指标体系，促进资金和资产的使用效率不断提高，从而达到节约的目的。 　　【关键词】 节约型高校；效益审计；评价指标 　　 　　引言 　　 　　国务院向全国发出建设节约型社会的号召，是推进经济、社会协调发展，全面建设小康社会的内在要求；是有效缓解资源供需矛盾，保障国民经济安全的必然选择；是保护生态环境，提高人民生活质量的根本保证。高校作为教学、科研和提供社会服务的重要基地，是建设节约型社会的重要力量。高校管理部门要提高创建节约型高校的认识，站在管理的角度，有效整合资源，优化资源配置，建立健全节约型高校的长效机制。 　　 　　一、节约型高校 　　 　　“节约”有两层含义，一层含义是相对“浪费”而言,而另一层含义则是指人、财、物、时、空等资源的有效合理配置。从后者的角度来分析，节约型高校应该是教育教学、行政科研、办学投资等教育资源的配置能实现帕累托最优。换言之,高等教育的投入与产出关系比例必须符合经济发展的需要,其教育产品只有在结构、规模、质量、发展速度等方面与社会经济发展相协调时,才能从根本上提高资源利用率。 　　 　　二、高校效益审计 　　 　　在计划经济条件下，高校作为事业单位，自然会更多地重视社会效益，轻视经济效益，不求投资回报。伴随着市场经济制度的确立，高校也被推到市场中去求生存谋发展，这就迫使高校不得不讲究投入产出比，不得不重视资金的使用效益、固定资产发挥的效益。而作为高校管理工作中日趋重要的内部审计工作，根据形势和任务的变化，工作内容也从传统的针对账目合法性、合规性的财务收支审计，逐步向重视资源利用效益的效益审计发展。 　　效益审计是对一个组织利用资源的经济性、效率性、效果性所进行的评价,以便促进资源管理者改进工作,更好地履行经济责任。高校效益审计的主要目标：一是经济性。以最低的费用取得高等教育的一定数量与质量的资源,确保各项资源的占用和耗费是节约和经济的。如师生比配备是否恰当,资源取得途径是否合法有效，资源利用是否恰当，教学经费、科研经费、实验设备投入、学科建设投入、基建经费投入等是否经济合理。二是效率性。就是衡量投入与产出之比,确保以最少的资源投入取得最大量的产出,即少花钱多办事。如人员结构、知识结构是否合理,有无闲置浪费,内部沟通和交流是否顺畅,工作能力是否胜任,是否存在官僚主义等。三是效果性。是指在多大程度上达到预期的效果。如教学课时、科研项目的完成数量,教学质量是否达到标准等。 　　 　　三、效益审计在建设节约型高校中的重要作用 　　 　　（一）效益审计是建设节约型高校的必然要求 　　建设节约型高校是一个长期的、复杂的系统工程，需要各部门的工作者和广大师生共同携手创建。但从根本解决问题上来讲，建设节约型高校需要建立一种管理机制，运用制度化、体制化的约束监督机制，去规范和制约人们的行为，进而使节约从主流意识倡导下的自觉、自愿变成体制、机制规范下的必然、必须。在这个过程中，效益审计工作作为学校的管理和监督工作，理所当然地应该通过利用独有的工作性质，发现建设节约型高校工作中出现的问题，从学校长远利益和健康发展的角度出发，向学校的管理层提出建议和解决方案，从而达到从根本上、制度上去建设节约型高校。 　　（二）效益审计是建设节约型高校的现实需要 　　随着我国社会主义市场经济的发展，高等教育改革也在不断深化。近几年来，高校办学自主权日益扩大，教育资金筹集渠道日益拓宽，高校教育经费总额大幅度增加。各高校抓住这千载难逢的大好时机，大力开展基础设施建设，努力改善办学条件，提高教学质量，增强竞争力。尽管如此，由于我国大多数高校基础设施薄弱，致使高校教育资金仍然远远不能满足目前发展的需要，制约着高等教育的健康发展。但在高校教育资金相对不足的同时，高校却普遍存在着严重的资金使用效益低下的现象——购置资产，缺乏科学合理的计划，存在重复购置现象；对未来事业发展需求预测不准，盲目购置一些价值昂贵的仪器设备，导致长期闲置无用，最终损坏、报废；投入大量资金购置的仪器设备质量低劣，不能正常使用；基本建设及修缮工程，没有长远规划，设计不合理，建了拆，拆了建；创办校办产业可行性研究不够，经营管理不善，学校投资常常亏损，甚至负债累累。可以说，高校在效益方面的问题俯拾皆是，触目惊心。 　　针对这些问题，高校内部审计部门不仅要对这些资金进行核算，更要通过开展效益审计，充分利用效益审计对资源利用经济性、效率性、效果性的评价指标，对这些低效益行为进行科学的评价，达到建立健全、认真落