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关于太原市土地非农化浅析 　　论文关键词：土地非农化　国土资源　优化配置　太原市 　　论文摘要：在分析土地非农化实质的基础上，探讨了太原市土地非农化对农地的生态价值、社会价值的影响，提出采取转变全民土地观念、落实土地利用规划、优化土地主体经济利益分配、提高土地开发整理的水平等措施来控制非农用地的数量。 　　当前我国正处于城市化、工业化快速发展时期，对土地的需求急剧增加，而这一般是通过土地非农化来进行的。现阶段的太原市，面对大规模的工业化、城市化和现代化建设，对土地资源的需求继续走强，大量农用地必将向建设用地转化，这会对太原市的经济等产生什么影响呢？ 　　1土地非农化的概念与途径 　　1.1土地非农化的概念 　　土地非农化是指农用地转变用途，成为住宅交通、工业、商业、服务业等建设用地的过程。农用地是指耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。建设用地是指城镇及建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地和水利设施用地[1-2]。 　　1.2土地非农化途径 　　土地非农化是人口增加、经济发展以及工业化和城市化的必然产物，是土地资源优化配置和合理利用的结果。在我国现行土地制度下，土地非农化主要有国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地3种途径。 　　无论哪种途径，土地非农化一般都是单向的不可逆的。因为土地非农化一般会破坏地表结构包括土壤、水、生物等结构，从而使土壤层不容易恢复，所以我国目前对土地非农化的审批要求比较严格。 　　2影响土地非农化产生的原因 　　2.1提高了土地承载率促进经济发展 　　土地作为经济活动的一个影响因素主要是通过自身的特性所决定的，它具有生产、负载和养育等功能。土地非农化优化了土地资源配置，提高了土地资源的利用率，为太原市经济发展和推进工业化、城市化进程提供了重要条件。据初步统计，2007年全市人口密度为495人/km2，比2000年的451人增加了44人，增加了9.76％。其中市辖区（六区）人口密度为1806人/km2；2007年全市实现地区生产总值（GDP）1254．95亿元，比上年增长16．4％[3]。 　　2.2对产业结构的影响 　　与全国27个省会城市及中部5个省会城市相比，我市二、三产业的主体特点更为突出。2007年，我市国民经济三大产业比重依次为：1.6∶50.9∶47.5，对全市经济增长的贡献率为0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三产业已经基本形成了各占半壁江山的格局。 　　2.3过度非农化带来的不利影响 　　尽管土地非农化会促进经济的发展，但凡事要适度，所以要防止土地“过度非农化”。土地“过度非农化”，是指我国农地转为城乡建设（包括开发区等）用地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标。 　　1）过度的土地非农化导致了土地资源低效利用，缺乏对投资与产出指标的衡量和对比。 　　2）过度的土地非农化会导致经济低成本过速增长。经济增长带来农地大量减少和低成本投入，给经济带来了不良后果，即经济低成本过速增长，实际GDP的增长有很大的水分，这主要是因为土地的低成本投入和破坏环境不计代价，所以GDP从社会财富来讲并没有那么高，这不得不引起我们的警觉。 　　3）过度的土地非农化引发粮食安全问题。过度的土地非农化导致耕地不断减少，势必引发粮食安全问题。 　　4）过度土地非农化会引发社会安全问题。土地的“非农化”与农民的“本土化”，即土地非农化了，但是农民却没有脱离土地从事其他的行业，这就造成了失地农民问题与社会安全问题。 　　3政策建议 　　3.1转变全民土地观念 　　转变广大干部群众的意识，树立起持续利用土地的思想观念，用土地资本、土地市场、土地价值的新理念重新定位土地开发的方式、开发机制是控制土地非农化的前提条件。为此，一是要在全社会深入开展以土地国情、国策为中心的全民国土观念教育，通过电视、广播、报刊等各种媒体宣传保护耕地、控制土地非农化的必要性和紧迫性，树立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保护耕地的社会风尚。二是要求各级领导正确处理好眼前利益和长远利益的关系，处理好发展经济与保护土地，尤其是耕地的关系，绝不以能牺牲耕地为代价换取经济短期的发展。 　　3.2规范土地开发秩序 　　1）充分发挥土地利用规划保护耕地的“龙头”作用，加强土地利用规划对区域经济社会可持续发展的引导和约束[4]。在现实中，由于多种原因，土地利用总体规划缺乏应有的科学性、实效性和权威性，难以发挥其保护土地的作用。因此，要改进土地利用总体规划编制方法。必须将“需求型”规划转为“控制型”规划，将保护耕地放在首位，在贯彻落实基本农田保护条例的基础上，再满足其他各业用地需求。 　　2）科学制定城市规划和村