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区域规划评估理论与方法 一、区域规划评估理论 1、区域规划评估理论的来源 顾名思义，区域规划评估理论是针对区域规划而进行评估的理论。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。从层次上来讲，区域规划高于城市规划，而低于全国性规划。 区域规划评估理论与其他规划评估理论不同的地方就是评估的对象不同，但是其理论框架均来源于城市规划评估理论。W.C.Baer(1997)以规划方案（plan）为核心，总结了5种规划方案评估的类型：规划方案评估(plan critique)、规划方案分析评估(plan testing and evaluation)、规划方案比较评估(comparative research and professional evaluation)、规划影响后期评估(evaluating post hoc plan outcomes)和规划过程动态评估(plan assessment)。他认为评估的内容大致有以下3个方面：1）各种规划选择方案的主要内容；2）规划作为一揽子计划在文件中表达的内容，其中包括目标、需求、问题假设和推理方法、具体建议和实施措施（法规、条例、预算等）；3）规划实施后的影响。上述关于规划评估的不同分类结果，都是基于一种“分析思想”将规划评估依据不同阶段（规划编制、审批、实施、反馈、调整等）和不同层次（规划前评估、规划过程评估、规划结果评估）进行。 本世纪初，国内有学者在借鉴西方的政策评估框架，并将城市规划评估的时间纬度纳入其中，形成网状的城市规划评估矩阵。 在上述理论框架基础上如果再增加一块内容——规划主体价值评估，就成为四维度城市规划评估理论框架了。换句话说，四维度城市规划评估理论框架包括规划方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划实施过程的效能评估和规划结果的绩效评估。这四个纬度以城市规划的目标评估为核心环环相扣，在相互交织的联络关系中实现了规划手段与目的、技术与价值的融合。 四维度城市规划评估理论框架 2、区域规划评估理论的构成 区域规划的评估始于区域规划诞生之初。任何区域规划在编制时，都会面临着在多种方案中进行选择的问题，此时便是区域规划的最初评估。而规划的特性在于其是一个从决策到实施的连续统一体，是一个多因素共同作用的过程。因此，规划评估的内容也经历从“当作终极蓝图的规划编制成果”到“整个决策到实施的过程”的转向，其重点分别是规划编制评估、规划实施过程评估与规划实施结果，相应的区域规划评估理论也经历了“基于一致性”至“基于表现”的转向。 （1）编制评估 对规划编制的评估是指在规划编制过程中以及将规划方案付诸实施之前，针对规划编制的成果所做出的评估，这种评估主要为规划方案的选择以及为其付诸实施提供政策依据。其中可分为： 第一，备选方案评估 在编制规划过程中，研究人员需要从多方位、多层面去设计规划方案，为了寻找出最佳的方案往往需要从不同的侧重点出发去编制不同方案，以供比较和筛选。另外，由于规划是一种指导未来发展的计划，必须建立在对未来发展环境与特点的预测基础上，根据不同的预测情景也需要不同的规划方案。 对于备选方案的评估研究伴随着区域规划发展的整个过程，是规划评估研究领域的关注重点之一。许多学者对如何将备选方案进行量化分析从而准确的评估其价值进行了探讨。对备选方案的评估主要通过建构各类数学模型来解释和预测规划的合理性和科学性，或推导出备选方案的多种效用，同时方案的可操作性和经济性也是评估的重要内容。由于评估过程中涉及到多个利益相关集团，规划人员通常还需要使用多属性评估法来检测各备选方案并判断其对区域的最终价值。 第二，规划文本评估 当规划方案确定之后，在其被付诸实施之前就应当进行规划文本评估，基本上要从内在有效性评估和外在有效性评估两方面进行。内在有效性评估的内容是规划文本自身的合理性与逻辑性、文本内容的完整性和承接性，比如，思路、战略与主要任务之间是否有顺承关系，规划行动是否能促进规划目标的实现等等。 外在有效性评估有以下三个层面的含义：一是“垂直级”(即上下层级)相关规划的协调评价，如国家、区域、城市各级规划之间是否能够很好的承接与协调；二是“平行级”规划的协调和配合程度的评价，如检验产业规划和环保规划之间是否存在矛盾等；三是职能部门的各自职责是否能在规划文本中体现并协调一致的评价等。 （2）规划实施进程评估 规划是对未来的控制，未来大量不确定性因素的存在使得规划方案再科学与完美也难以得到完全的实施，因而对规划进程评估就成为规划评估的一个基本内容。 规划评估内容的核心要素主要包括两点