武汉大学李明星 我国农村最低生活保障制度实施过程中存在的问题及对策分析.pdfVIP

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文 我国农村最低生活保障制度实施过程中 存在的问题及对策分析 主 考 院 校：武汉大学 专 业：行政管理学 学 生 姓 名：程 超 指 导 教 师：邓大松 教授 2013 年 2 月 10 日 摘 要 农村最低生活保障制度是国家和社会对因各种原因在较长时间内 不能维持最基本生活水平的农村居民，依据一定程序给予资金和实物 等方面救助，以满足其维持基本生活水平需要所采取的保障制度。它 是农村社会保障制度中社会救济的重要组成部分，是农村社会保障体 系的最后一道防线，在保障农村贫困居民基本生活和维持农村社会稳 定中起到了不可替代的作用。党和人民政府高度重视农村贫困问题， 不断加大农村社会救助工作力度，在全国范围内建立了农村最低生活 保障，使得农村贫困人口数目大幅度减少。我国正处于经济的高速发 展和社会转轨的新时期，农村人口基本生活保障问题日益突出，涌现 出很多新的问题和矛盾。 为了切实了解农村最低生活保障制度在实施过程中存在的现状， 笔者设计了相关的调查问卷，利用假期时间在家乡——河南省许昌县， 进行了实地的调研。以期从这些具体的数据中了解到当地参与低保人 群的结构构成、普通群众对于当前低保政策的了解度以及当前低保水 平的满意度。结合当地调研的实际情况，通过阅读大量的政策文献， 从全国宏观的层面思考我国当前农村低保体系所存在的问题，大体可 以归纳为以下几点：第一、法律法规缺失，现有规章及其他规范性文 件效力较低；第二、农村最低生活保障资金的筹措难度较大；第三、 农村低保对象的确定比较困难；第四、基层组织力量薄弱。这些问题 能否顺利解决直接影响到农村最低生活保障制度的实施效果，直接影 响到我国农村基层社会的稳定大局。 上述问题的产生有着深刻的现实基础，其解决亦不能一蹴而就。 需要立足于我国农村的现实国情，理顺各级行政单位的关系，动员全 社会各方面力量，多管齐下，谋求我国农村最低生活保障体系的完善。 具体可以从以下几点着力：第一、加快全国统一的法律法规建设，提 高法律的规范效力；第二、明确农村最低生活保障资金的来源；第三、 恰当选择农村最低生活保障的对象与范围；第四、完善最低生活保障 机构的运行与管理。通过切实加强农村社会保障体系建设，使其充分 发挥社会“稳定器”的作用，保障农村困难人群的最低生活标准，使 全体社会成员共享社会发展的成果。 关键词：农村最低生活保障制度；问题；对策 目 录 第一章 绪论 1 （一）选题的背景及意义1 （二）相关文献综述1 （三）研究的主要思路2 第二章 当前我国农村最低生活保障制度概况3 （一）建立农村最低生活保障制度的必要性3 （二）农村最低生活保障制度的实施现状4 第