物流政策-Read.PPT

现代物流管理物流政策 北京交通大学 汝宜红 主要内容 1.政府与物流政策 2.物流政策的制定 3.我国的物流政策 4.外国的物流政策 1. 政府与物流政策1.1 政策与公共政策 《辞海》中，政策的定义是： 国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则。 凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。 制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是政府。因此，不少人把公共政策看成是基本由政府为处理社会公共事务而制定出的行动准则。 1.2 公共政策的本质 全社会的价值分配，而不是其他分配。 基于多种价值关系上的、有选择的价值分配，而不是盲目的分配。 通过综合各种利益矛盾后的价值分配，而不是孤立地、就事论事地分配。 要在实践中得到兑现的价值分配，而不是口头或纸上的价值分配。 1.3 物流政策属于公共政策 公共政策定义： 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共价值进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 国家的物流政策属于公共政策，公共政策制定与分析中，所运用到的原则、方法手段，应适用于国家发展物流的政策。 1.4 政府与物流政策 市场经济中，政府不直接参与物流市场中各类经济主体的活动，而扮演着建立市场规则的角色，这些规则的表现形式就是物流政策。 政府制定物流政策，不仅需要懂市场规则，而且更需要公正，有责任心。 政府制定物流政策，主要通过公共政策来弥补市场自发发展物流的缺陷。 1.5 政府制定物流政策的目的 在制定物流政策的过程中，政府应利用行政权力为物流市场的运行、发展创造种种必要的条件，提供多方位的服务。 政府也要依法对物流市场进行管理和监督，通过调剂和协调全社会物流活动中的各种社会经济关系等，达到发展物流促进国家经济发展的目的。 1.6 政府制定物流政策考虑因素 物流政策的利益表达形式。 实现社会公正的实质是利益的划分，这就要求物流政策的制定与执行者认清什么是发展物流中的社会利益。一般认为，利益有多种表达形式，依表现形式可以是实物、地位、心理激励；依时间可以是眼前利益和长远利益等。 涉及的利益主体。 物流政策涉及的利益主体主要有：地方政府，国家各部委尤其是与口岸、港口、运输、商务、生产、存储相关的部委，企业尤其是与物流发展相关的企业等，在制定物流政策时，应该多方面考虑各利益主体的要求，做到公正。 价值标准的配套。 物流政策涉及不同的利益主体，由于他们所处的具体情境不同，所持的价值观不同，对不同形式的利益要求也不同。 确定物流政策的价值标准的时候，首先要弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，制定成套的物流价值标准，价值标准的配套是横纵交织的配套，它不仅要有横向的领域划分，还要有层次的差别。 2. 物流政策的制定2.1 物流政策的基本特征 （1）整体性 物流政策要解决的问题是复杂的。尽管某一物流政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题网结为一整体，相互关联、相互影响。孤立地解决某一问题，往往是不成功的。人们经常讲，政策要配套，是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，强化政策的整体功能。 整体性不仅表现在物流政策的内容与形式上，而且还表现在物流政策的执行过程中。 （2）超前性 尽管物流政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见特征。物流政策包含了政策目标，即解决物流政策问题所要达到的目的、结果和状态。政策目标愈先进，政策的超前性愈强。 物流政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。那些处于最佳超前度的政策，必将对社会产生强大的吸引力和推动力。 物流政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。 （3）层次性 按照权力主体来划分，可划分为中央物流政策和地方物流政策。 从内容上看，物流政策体系中的各项政策，可划分为总体物流政策，基本物流政策，具体物流政策等。 从物流政策体系的纵向分析，高层次政策对低层次政策起支配作用。但高层次的物流政策内容都是概括性强的原则性规定，难以直接规范人们的行为。 （4）合法性 政府行为是一种特殊的“法人行为”，体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不同，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。 对于一个法制化的国家来说，物流政策的合法性是极其重要的政治要求。因为它首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。这充分体现了对法律的尊重，有利于民主政治的培育与发展。 （5）复合性 所谓复合产业，指既具有局部的独立产业形态，又在整体上具有以共同使用的技术为媒介的多个产业交叉和融合的特殊产业形态。 物流既具有从提供服务的经营角度的独立产业特点，