地名管理全覆盖的框架思考-上海宝山区规划和土地管理局.PDFVIP

地名管理全覆盖的框架思考 ——以上海市地名管理为例 王静 王磊 【摘要】信息化，全球化已经对城市的发展产生了巨大的影响。根据城市发展趋势的特 点，城市地名管理从现有的模式、方法、水平等均存在一定的“待探讨空间”。本文就上海 市地名管理的现状分析、反思，探讨地名管理全覆盖的框架。 【关键词】地名管理、全覆盖、城市、发展、体制、机制 上海市地名管理工作起步早、发展快。随着上海近几年城市建设的不断发展、 飞跃，地名管理工作在适应城市建设、发展和人民生活需要方面取得了一定的成 绩。特别在地名信息咨询、地名规划、地名成果利用、全市同名道路整治、地名 标志设置和管理机制的推进等方面取得了较大的进步和突破。但城市在其发展过 程中，不可避免地会存在各种各样的问题，问题的出现和解决过程，实质上就是 发展进步的过程，同时也为我们进一步完善管理，加大管理力度搭建了一个阶梯。 要树立和落实科学的城市发展观，就需要我们正视和梳理当前地名管理工作中存 在可能出现的各种问题，然后，审时度势，实事求是、分清主次，有目标、有计 划、有步骤地去解决。 1、 地名管理的现状及反思 1.1 地名管理的现状 上海市地名管理工作针对地名管理现状，从适应新形势、新任务的需要出发， 按照市政府的工作布置，以“三个代表”重要思想为指导，以提高地名规范化、 标准化、信息化水平为目标。通过全市地名工作者不懈的努力，为规范地名管理 工作奠定了良好的基础，为本市经济文化活动和人们的社交服务等提供了较好的 服务，并从城市可持续发展和地名可持续发展的战略高度构建了科学的地名管理 工作体系，使地名管理中的难点、热点问题得以逐步化解。可以说，近年来的地 名管理工作在加强领导机制、加强横向协调等方面取得了一定的成绩，为本市的 城市建设发展和经济建设发展做出了贡献。 1.2 地名管理条例的滞后 1986年国务院制定了《地名管理条例》。1993年上海市人民政府结合本市的 城市建设和发展情况，根据国务院《地名管理条例》制定了《上海市地名管理办 法》。1998年为总结《上海市地名管理办法》实施的经验，根据本市地名管理实 际状况，制定了《上海市地名管理条例》。由于该《条例》制定了十年，规定比 较原则，存在制度定位的滞后与局限；存在管理规范滞后于新的管理需要，管理 措施不到位、实施不够有力等问题。随着本市城市化、现代化建设步伐不断加快 的情况下，一幢幢鳞次节比的高楼大厦拔地而起；一座座整齐划一的工业园区呼 应而出；一条条纵横连接的道路网络拓展延伸，过去不是问题的问题现在成了问 题，过去没想到的问题现在出现了。 1.3 地名管理运行机制不够完善 随着社会的发展，地名管理现有的运行机制与地名管理工作的趋势、特点不 相适应的地方日益凸显出来。主要表现为地名管理法规、机构、服务的手段和工 作经费的投入与新形势下的地名管理工作不相适应。这些问题产生的原因尽管是 多方面的，但最主要的原因是体制机制无活力，滞后。分析原因：一是由于我们 的主观能动性发挥不够；二是由于客观因素的制约，导致改革创新的力度不够； 三是因地名管理工作平凡、琐碎、面广和其多元化的属性易使运行机制容易僵化 而缺乏创新；四是地名管理工作涉及部门多，而部门之间的保护主义等现象也易 导致地名管理运行机制的不完善。 1.4 地名队伍的整体素质参差不齐 地名是城市形象的重要组织部分，文化底蕴深厚的地名、规范有序的地名管 理可以反映出一个城市文化品位和文明程度。而地名学又涉及规划、语言文学、 历史、地理、美学、哲学、经济、电子信息、传媒等学科。所以，地名工作者必 需具备广博的文化知识和良好的综合素质，才能从单一的技术管理走向理念创 新。但是，我市地名队伍结构一直处于整体素质参差不齐，具体表现为知识老化， 年龄偏大（详见图一）、学历不高（详见图二）等现象。虽然近年来，由于市政 府和社会各界对地名工作的高度关注、重视，在人员编制的配备上增加了“新鲜 血液”，但由于历史“欠帐”太多，要改变这一现状，还需我们的不断努力。 地名队伍年龄结构图（一） 45.00% 46－54岁 40.00%