政府组织的机构设置.PPTVIP

第八章 政府组织管理 第一节 政府组织的概述 第二节 政府组织的结构与体制 第三节 政府组织设计原则与程序 第四节 政府组织的变革 第一节 政府组织的概述 一、政府组织的含义 二、政府组织的特点 三、政府组织的职能 四、政府组织的要素 一、政府组织的含义 　政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织． 　动态：是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程． 　静态：包括了政府行政机关和国家立法、司法机关中管理行政事务的机构． 　政府组织是静态组织和动态组织活动、运行过程的统一． 1、公务性 2、合法性 3、广泛性4、权威性 5、系统性 6、政治性 7、层级性 三、政府组织的职能 1、政治职能：提供政治秩序，促进民主发 2、经济职能：维护市场秩序，促进市场经济健康发展 3、调节职能：实现经济与公民生活的协调发展 4、文化教育职能：提高国民素质 5、社会服务社会保障职能：提供公共产品，建设公共设施，通过对社会弱势群体的帮助，建立社会稳定的基础。 四、政府组织的要素 1、组织目标 2、职能范围 3、机构设置 4、组织成员 5、规章制度 第二节 政府组织的结构与体制 一、政府组织的机构设置 二、政府组织的体制 一、政府组织的机构设置 （一）作为子系统的政府机构类型 1、决策机构2、执行机构3、辅助机构4、监督机构5、信息反馈机构 （二）政府组织隶属机构的划分 1、按管理层次划分2、按行政职能或管理职能划分3、按行业或专业划分4、按地区划分5、按服务对象划分 （一）作为子系统的政府机构类 政府组织机构是指政府组织各个构成部分的排列组合方式。在我国的行政组织中，政府组织机构可以分为五种： （1）决策机构 　 　　 决策机构是指中央政府和地方政府的首脑机关，它是各级政府的决策指挥中心，是行政组织系统的核心机构。　　其主要任务是：在一定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、控制、监督、统一协调行政组织的活动。　　其最高负责人为行政首长，如：国务院总理、省长、市长、县长等。 二、政府组织的体制 （一）集权制、分权制与均权制 （二）首长制、委员会制与混合制 （三）完整制与分离制 （四）层级制与职能制 第三节 政府组织设计的原则与程序 一、政府组织设计的原则 二、政府组织设计的程序 一、政府组织设计的原则 （1）法制原则 （2）效能原则 （3）精简原则 （4）统一与平衡原则 （5）人性化原则 二、政府组织设计的程序 1、演绎的设计程序 2、归纳的设计程序 3、关于演绎与归纳的设计程序 第四节 政府组织的变革 一、组织变革的理论 二、政府组织变革与创新的内容 三、政府组织变革与创新的程序 四、政府组织变革的途径和目标 一、组织变革的理论 1、组织变革的动因模式 2、组织变革的系统模式 3、组织变革的心理活动模式 4、组织变革的组织活动模式 1、组织变革的动因模式 组织变革的动因模式是通过原因、动机、选择、目标四环节的发展顺序探讨组织变革的过程。 1. 强调组织的变革过程首先是由内部和外部原因刺激引起的。 2．说明这种刺激的结果使人们的观念发生了变化，即形成了某种动机，包括组织的发展要求和个人的发展要求两个方面。 3．突出了组织领导者所作出的选择在组织变革中的重要作用，这种选择包括改革的目标选择、途经选择和方式选择。 4．组织变革目标的确定，如组织的协调发展、组织对环境的适应性、组织效能的提高等，其结果通过一定的反馈形式再次引起内部原因和外部原因的变化，形成一个新的组织变革过程。 二、政府组织变革与创新的内容 1、制度创新 包含了行政系统的功能和结构方面的变革，通过变革旧的制度方式推动改革，并已建立新的制度方式保持和巩固改革成果。Eg:政府职能的转变，政府机构的改革。 2、技术创新 技术创新指引入新的管理理念和管理技术是政府组织的技术创新的表现形式。技术的种类可以从复杂的计算到简单的目标管理、组织指导。在利用信息技术革命成果、建立现代化的行政信息系统方面，美国一直居于领先地位，其政府在各个部门建立了多样化的政策信息系统与政策方案分析、选择系统。 3、组织环境的创新 主要通过政府的活动去引导社会环境的变化、改变不良的传统习俗，引导大众消费，创造新的需求，促进社会和经济发展。 三、组织变革与创新的程序 1、要认识到进行变革的必要性 2、明确变革必须达到的目标 3、进行具体分析，确定需要改革的问题 4、要正确的选择改革的方法 5、制定改革计划 6、改革计划的执行 7、对改革方案的评估 四、政府组织变革的途径和目标 1、理顺政府与市场的关系 2、改善政治与行政的关系