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（一）本项目研究的主要内容 本项目旨在对土地承包经营权流转市场的法律规制进行理论分析和制度构建，故课题的主要内容也以此为中心来展开。主要包括以下四个方面的内容： 1、土地承包经营权流转市场及其问题研究。此部分是本课题研究的逻辑起点。研究者将在对土地承包经营权流转的历史进行梳理以及对土地承包经营权流转实践进行实证考察的基础上，拟从理论上回答什么是土地承包经营权流转市场，土地承包经营权流转市场有哪些特点，其构成要素是什么，以及在实践中，土地承包经营权流转市场到底存在哪些问题等，从而为课题的展开奠定基础。 2、土地承包经营权流转市场法律规制的必要性和可行性研究。此部分的研究旨在回答土地承包经营权流转市场为什么需要法律规制以及能不能规制的问题。研究者拟从流转市场的基本规律（市场经济是法治经济）、现实困境（流转市场极不规范）、独特个性（流转市场极其复杂）以及各国经验的借鉴（无论是自愿式的、政府推动式的还是混合式的农地流转市场均离不开法律规制）等层面论证流转市场法律规制的必要性。明确的法律和政策依据（即制度资源的存在）以及各地的具体规制实践说明土地承包经营权的法律规制是可行的。 3、土地承包经营权流转市场法律规制的内容研究。此部分的研究旨在解决土地承包经营权流转市场有哪些方面需要法律规制，即规制什么的问题。课题拟从静态和动态两个层面对此问题展开分析：从静态的角度看，尽管研究者还没有对土地承包经营权流转市场的要素进行深入研究，但流转市场的主体、流转市场行为以及流转市场的客体应是流转市场要素的重要组成部分。因此，法律规制的内容理应包括市场主体的规制、市场行为的规制以及市场客体的规制等；从动态的角度看，土地承包经营权流转市场应该包括流转市场的培育、流转市场的运行以及流转市场的保障等过程，因此，法律规制的内容应涉及市场培育的规制、市场运行的规制以及市场保障的规制等。 4、土地承包经营权流转市场法律规制的对策研究。此部分的研究旨在解决法律应如何规制土地承包经营权流转市场的问题。该部分论证的思路是在把握规制对象特点（通过第三部分的研究）的前提下，以现行立法和实践需要为依据，在参考借鉴他国农地流转市场法律规制的基础上，通过反思和整合现有制度与新制度的构建相结合的方法来解决应怎样规制的问题。就市场主体的规制而言，法律不仅应对当事人的主体资格进行相应的规定和认定，而且还应对市场中介组织、地价评估机构等主体的性质和功能作出立法上的规定，并且政府的角色定位及其职责也要有明确的法律依据；就市场行为的规制而言，法律应明确规定流转合同及其签证制度、流转登记及其备案制度、中介服务及其地价评估制度等；就市场客体的规制而言，法律应建立流转规模限定制度、用途管制制度等。此外，就流转市场的保障而言，法律应明确规定责任制度、流转纠纷解决制度等。 （二）本项目研究的重点难点 1、本项目研究的重点。本项目研究的重点是“如何进行法律规制”的问题，即课题的“制度构建”部分。也就是说，“土地承包经营权流转市场的法律规制”最终必须通过具体的法律制度才能实现。具体而言，课题拟从“流转市场的培育”、“流转市场的运行”以及“流转市场的保障”三个方面的法律制度之构建来实现流转市场的法律规制。 2、本项目研究的难点。本项目研究的难点是如何全面把握土地承包经营权流转市场的“法律需求”。其困难表现在：其一，土地承包经营权流转市场的要件、属性、功能等基础理论问题至今没有明确的答案，法律制度需求的理论支持尚有待完善；其二，我国不同地区的土地承包经营权流转市场的发育程度差别极大，流转类型各不相同（有的是自发的流转、有的是强制的流转等），存在的问题千差万别。因此，其制度需求有没有差异性、有多大差异性，值得深究；其三，在不同地区的土地承包经营权流转市场中，政府的角色定位差别很大（有引导型、主导型、无为型之分），且地方性的制度资源各不相同（有些地方有规范流转的地方性法规而有些地方则没有）。这些差异对流转市场的法律需求有没有影响、有多大影响，必须在理论梳理和现实研究的基础上才能评估。 （三）本项目研究的主要观点 1、建立健全土地承包经营权流转市场需要法律规制，这既是由土地承包经营权流转市场的性质及其存在的问题决定的，又与各国农地流转市场的普遍做法相一致。流转市场的法律规制既有法律和政策依据，又有实践的支持，具有可行性。 2、土地承包经营权流转市场的法律规制，既包括法律应为流转市场提供其内生的制度需求（土地承包经营权的流转实质上是一种市场交易行为，故法律应提供交易规则等），又包括法律应为防止流转市场存在“市场失灵”时而设置的监管制度。 3、土地承包经营权流转市场的法律规制应以民法规范居主导地位，《物权法》、《合同法》以及《土地承包法》等民事法律应成为对流转市场进行规制的最重要的制度渊源。流转市场的监管性规范，应对监管