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第八章 区域政策 第一节 区域政策的基本问题 一、区域政策的含义 区域政策是指中央政府或地方政府旨在改善一国范围或管辖范围内经济活动的地理分布和解决区域发展中存在的种种问题的所有公共干预行为。它有三方面的含义和3个层次。 二、区域政策的特点 1、有限性 2、系统性 3、阶段性 区域经济政策的必要性： （1）生产要素的不完全流动性 （2）商品的不完全流动性 （3）经济活动的不完全可分性 三、区域政策的形成 1、区域政策形成的客观基础 制定区域政策，必须考虑区际差异形成的主要因素。影响区际差异的因素，基本上可以分为固定因素、变动因素和集聚因素三大类。 2、区域政策的形成背景 由于市场的不完全性和信息的不对称性，使市场机制不能有效发挥作用。 首先，由于许多企业和公共部门的工资是参照全国基数谈判确定的，不易受供需情况的影响，市场机制没有运作空间，无法对区域劳动力市场施加影响，因而区域间失业率的差距不能充分反映在区域间工资水平的差距上。 其次，迁移涉及成本，其中包括物质成本，如搬迁费用，也包括精神成本 再次，房屋市场的结构及运作也会对劳动力的流动造成一些障碍。 3、区域政策的产生 区域政策最早产生于实行计划经济体制的苏联 1929~1932年西方资本主义国家空前的经济危机，是西方区域政策产生的转折点 50年代以后，发展中国家纷纷独立，迫切需要发展经济。 但是，发展中国家市场机制不健全，政府对经济生活的干预较强，为了加快实现工业化，往往实行一些倾斜的区域政策，即通过制定区域政策，促进一些地区优先发展。 如我国建国初期的均衡化发展政策和改革开放以后的沿海开放政策、沿边开放政策和沿江、沿线开放政策以及开发区、高新技术产业开发区政策等。 第二节 区域政策的目标和手段 一、区域政策目标的界定 （一）区域政策的总目标 区域政策的总目标是追求经济效率和社会公平的最大化。追求效率目标就是在发展国民经济过程中，通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳经济效益，实现区域经济的迅速发展，从而增强整个国家的经济实力。 经济效率与社会公平之间是既矛盾又统一的辩证关系，在经济发展的不同阶段，二者的关系又不尽相同。 最终目标是实现宏观经济的最终目标，即：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。 直接目标：是实现区域经济的协调发展，形成各具特色的区域经济，从而逐步缩小地区发展差距，最终达到共同富裕。即：实现区域经济增长、区域分工协作及区域经济的协调发展。 区域经济协调发展： 1、区域经济均衡与非均衡发展目标 2、我国现阶段的选择：区域经济的协调发展 直接目标 最终目标 （二）区域政策的子目标 不同的国家和地区，针对不同的区域问题，区域政策的子目标往往不尽相同，总的来说可以分为4类，即经济目标、社会目标、生态目标和政治目标，每一类子目标又可以分为若干种类的具体目标。 二、区域政策手段 （一）区域财政政策手段 1、实行累进税制政策 ，即对不同的收入水平按不同的税率增税，如我国个人工资、薪金所得税实行九级超额累进税率，这样能够对高收入与低收入地区的差距起到自动调节作用。 2、税收优惠政策 ，即对问题区域或鼓励发展的地区在税收方面给予优惠，具体手段有减免税收、出口退税、税收返还、加速折旧等。 3、财政补贴政策 ，在一些国家，只要地方财政收入低于某一水平的地区，就可以从中央政府得到相应数额的财政补贴。有些国家还对地处边远、经济特别落后的地区进行财政补贴。 4、财政平衡政策 ，财政平衡政策是中央同各级地方政府间通过采取一些手段来平衡各地区的财政力量，从而达到保障各地区生活水平相对平衡的目标。 5、政府采购政策，这一手段主要通过两条途径来实现区域政策目标：一是通过分配政府的商品和劳务采购合同，特别是军事订货合同来影响区域经济发展；二是通过分配研究与开发经费来影响地区经济发展。在发达国家，每年用于研究与开发的经费数量相当大，而且研究与开发经费的分配常常是同国家采购合同的分配联系在一起的。 （二）区域金融政策手段 1、投资补助 即政府对在特定地区投资的企业提供补助。按照英国1966年的“工业发展法”，在南威尔士、西南部等援助区的地区投资，可得到相当于工厂设备投资40%的赠款。 2、就业补助 即政府对在特定地区就业的人员提供补助。 1977年，意大利政府在南方落后地区的社会保险补贴就达10亿美元。 3、优惠贷款 资本价格在决定投资量方面起重要作用，优惠贷款就是要降低资本的价格。 4、培育区域资本市场 在一些地区培育资本市场，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本运营，促进区域经济的发展。 （三）区域投资政策 区域投资政策，是指中央