机制协调与未来亚洲安全架构上海国际问题研究院.pdfVIP

机制协调与未来亚洲安全架构 李开盛 【内容提要】 由于亚洲各国的多元性与安全问题的复杂性，在未来较长一 段时期内，对亚洲来说最重要的是如何协调各种安全机制间的关系，而不是 建立一个强有力的、统一的、全地区性的安全架构。当前亚洲安全架构面临 的主要问题是：对抗型的同盟机制较多，而防御型的集体安全机制缺乏；安 全机制与安全问题不够匹配，使得安全机制“冗余”与“赤字”同时存在； 主要安全机制及大国间缺乏有效的协调，导致不能有效解决中美这一对新老 大国的结构性矛盾。因此要应对上述问题，根本之道在于从中美互动入手， 根据亚洲安全问题的特点，建立如下三个层次的安全机制：第一，以亚洲国 家为主导，中美参与的、致力于对话与建立互信的论坛性机制；第二，由邻 近国家或具有共同利益关切国家组成的、以促进次区域稳定与和平为目的的 协调性机制甚至是集体性安全机制；第三，中美共同主导、相关国家参与的、 以解决特定问题为目的的强制性机制。由此，可形成由不同层次、领域和议 题等安全机制相互配合、协调的安全架构。 【关键词】 机制协调 中美关系 安全架构 亚洲安全 【作者简介】 李开盛，上海社会科学院国际关系研究所副研究员 【中图分类号】D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)04-0001-14 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504001 1 20 15 年 第4 期 很多学者都注意到，亚洲并不缺乏各种次区域的安全安排。从东亚到南 亚，再到中亚，都存在众多的双边或地区多边安全安排甚至是同盟，特别是 美国主导的双边同盟体系。事实上，在过去10— 15 年中，亚洲国家已经建立 了一批合作性的安全制度、机制和进程。① 上海合作组织可算其中一例。但 是，全区域性的地区安全机制仍然缺乏，以至于常被研究国际机制与制度的 西方学者所忽略。② 相比较而言，世界上其他大陆甚至非洲都已建立了覆盖 本区域的综合性组织或安全机制，如欧洲联盟与欧安会、非洲联盟和美洲国 家组织等。亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议，CICA ）可能是最接近 这一目标的组织，它包括26 个成员国，但是许多东亚国家目前仍未参与。东 盟地区论坛（ARF ）成员更多，但它包括美国、加拿大、澳大利亚等非亚洲成 员。而且，上述两个组织都属于松散的论坛性质，不是具有强制力的高端安 全机制。在这种情况下，推动建立覆盖全亚洲的安全或综合性机制，成为许 多亚洲人心中的梦想。 但在笔者看来，在未来较长一段时间内，对亚洲国家来说最重要的仍然 是如何协调各种安全机制间的复杂关系，而不是建立一个强有力的、统一的 全地区性安全机制。其原因很简单，一方面是现实：“国家的多样性使得建立 覆盖全亚洲的安全机制的意图似乎变成了一个可望而不可及的梦想。”③ 另一 方面是需求：亚洲各次区域所面临的安全问题各不相同，需要的是不同而非 统一的机制。但亚洲安全问题又确实需要从一种整体性甚至全球性的视角去 处理，在这种情况下，关键是要建立一种安全架构，妥善安排机制布局，并 对国家间关系以及这些机制进行协调。特别是在当前情势下，随着中国的日 益崛起，必然面临地区甚至全球政治安全格局如何重塑的难题，如何协调亚 洲现有的安全机制、妥善建立未来的亚洲安全架构将成为一项关键而紧迫的 任务。 ① Nick Bisley, “China’s Rise and the Making of East Asia’s Security Architecture,” Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 73, 2012, p. 2 1. ② Amitav Acharya, “Made in America? Agency and Power in Asian Regionalism,” Journal of East Asian Studies, Vol. 7, No. 3, 2007, p. 370. ③ 杨成：《亚信峰会：泛亚协作构建亚洲安全机制》，载 《中国社会科学报》2014 年6 月 11 日，第B 1 版。 2 机制协调与未来亚洲安