财政预算体制改革与西部经济转型资料要点.docVIP

财政预算体制改革与西部经济转型 程瑜 财政部财科所博士 非常荣幸能有这个机会，就财政预算体制改革与西部经济转型这样一个主题进行交流和探讨。我想我们今天选的时间节点本身就是很有重大意义的。大家也知道这两天“神九”飞天，“蛟龙”入海，G20峰会也是于今天凌晨刚刚结束，我说的是北京时间的今天凌晨。在这样一个时间节点，我们来探讨财政预算体制改革与西部经济转型这样一个话题，我想本身是具有重大意义的。在进行今天的演讲之前，我想就这样一个题目的两个关键词进行一下概念上的解读。 看到这样一个题目，它首先涉及到两个关键词，当然题目上都已经显示出来了。一个是财政预算体制改革，一个是西部经济转型。财政预算体制改革又可以再细分为两个关键词：一个是财政体制，一个是政府预算制度。我首先对这几个概念做一个简要的界定。 什么是财政体制？财政体制就是用于规范政府收支及其运行的一系列制度的统称，它主要是处理政府与市场主体之间、中央与地方之间以及不同利益群体、不同区域之间的利益分配关系。我们称之为这样一种利益分配关系叫做财政体制。 什么是预算制度？什么叫政府预算制度？所谓政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。用比较西方经济学的语言来阐述，政府预算就是在总体资源有限的前提下，基于改进或者说增进整个社会资源配置使用效率，或者是改善社会公平的这样一种目标，对可支配资源进行的安排、配置和调整。这是政府预算，从法律的角度来讲，它是一本以公法为基础的契约，或者说具有法律效力的一个综合性的文件。这是财政预算体制改革。 下面再说一下西部经济转型这样一个概念。西部经济转型也是我们国家经济转型的一个组成部分。要想知道什么叫西部经济转型呢？首先要解释一下经济转型的概念。其实经济转型并不是我们国家特有的一个概念，它应该是引渡自西方经济学或者说现在西方发达国家和一些新兴经济体，什么叫经济转型？它是指一个国家或者一个地区经济结构和经济制度在一定时期内发生的一些根本性的变化，具体地讲，经济体制的更新，经济增长方式的转变，现在我们更多提的是经济发展方式的转变，还有经济结构的提升，支柱产业的替换，以及国民经济体制的结构发生了一个由量变到质变的这样一个根本性的变化过程，我们称之为经济转型。 西部经济转型就不言而喻了，应该是特指着我们西部12个省市、自治区的经济转型。在西部大开发刚刚提出的时候就已经界定了西部地区一共是12个省市、自治区。地域面积占全国地域面积的70%以上，人口占到28%，接近30%这样一个数据。在界定完这几个概念之后，我们就进入今天的主题环节。 财政预算体制改革，近几年，尤其是1994年实行分税制财政体制改革以来，尤其是“十一五”以来取得了哪些成效。财政预算体制改革取得的这些成效对于西部经济社会的发展起到了哪些推动作用，现在还存在哪些问题，西部地区亟待解决的问题是什么？下一步如何通过进一步的财政预算体制改革和完善来继续地支持西部经济转型。这是我们今天讲课的一个主要内容。当然，中间我可能会穿插一些我们国家目前面临的一些宏观经济形势，如果有时间的话我会在里边穿插着讲。 一、1994年以来我国财政预算体制的沿革与进展 （一）不断完善财政体制，推动区域协调发展 首先，我们看一下第一部分。1994年实行分税制财政体制改革以来，我们国家财政预算体制的沿革与进展。沿革，我想就不用太多说了，因为大家都知道，1994年我们国家实行的是分税制的财政体制改革，一直沿用至今，已经有接近20个年头了，当然中间分税制的财政体制改革历经了很多的调整，当然无论它怎么调整，还是在分税制的财政体制改革框架下。从1994年实行分税制体制改革以来，发生了哪些变化和进展，我们用数据来说话。因为我们这一期的讲座主要是涉及财政预算体制和西部经济转型这样一个话题，有关税制改革和西部经济转型我们将在第三期有专门的老师来与大家互动、交流。所以，我这里对税制改革的一些问题就一带而过，不再做重点讲述。主要是讲财政预算体制改革。这里我们用数据说话，也是分两部分。第一财政体制，第二预算制度。 经过1994年分税制的财政体制改革，解决了原来财政包干制下一省一制的这样一种中央与地方间的财政分配关系，应该说是调动了中央与地方的两个积极性。 从1994年到2011年的财政收入的数据来看，我这里是从1993年到2011年的数据，因为1994年已经实行了分税制，看一下实行分税制以前的财政收入的数据，1993年全国财政收入当时只有4349个亿，到了2011年已经超过了10万亿元。具体数据是103740亿元，这18年应该是增长了23倍，年均增长率都是在20%以上。其中中央财政收入从958亿元增加到了2011年的51306亿元这样一个数据。地方财政收入也从1993年的3391亿元增长到了2011年