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关于城市道路建设前期咨询工作中存在的问题及对策的思考 北京国金管理咨询有限公司 孙少孺2010-07-02 　　可行性研究是对建设项目的必要性、可行性、合理性等方面进行的研究，为项目的决策、审批提供科学的依据。随着社会经济的迅速发展，城市化进程的加快，城市道路面临的交通压力越来越大。因此为了避免道路建成后出现诸多的问题，项目前期细致、周全的可行性研究工作就显得格外的重要。　　一、城市道路建设前期咨询工作中交通量预测存在的问题　　交通量预测是可行性研究工作中的重要内容，是确定建设项目的规模和标准的依据。目前，我国普遍采用的交通量预测方法是在国外应用较为成熟的“四阶段”预测法，即根据基年交通调查所获得的项目所在区域的社会经济、交通运输资料和OD分布情况，在分析该地区的社会经济、交通运输现状的基础上，预测其社会经济发展趋势，从而预测区域未来各小区的趋势和诱增的交通出行产生与吸引量；然后进行交通量出行分布预测，得到未来特征年的出行分布OD表；由于预测期内项目区域交通路网或其它运输方式的可能建设，在充分考虑交通量分流影响的基础上，通过各种运输方式分担得出项目未来特征年的OD表，再通过交通量分配，最终获得拟建项目交通量的预测结果。　　然而在实际工作中项目单位、可研编制单位和可研评估单位却并不重视交通量的预测，存在以下几个问题。　　1、咨询单位思想上不重视，缺少实际预测和调查工作。目前我国城市道路的可研编制单位的确定，大多是通过项目单位的领导或相应的业务主管部门推荐的方式。通常，咨询单位在接受项目单位的委托编制可行性研究报告时，已经有了规划部门的意见，规划部门已经初步确定了道路的等级。咨询单位在编制可行性研究报告时，有的依据已定的道路等级，倒推出预测结果；有的照搬区域的控制性详细规划中的内容；还有甚者完全忽略此部分内容。　　2、审查与评估过程过于简单化，难以确保评估工作质量。目前我国在北京、上海、广州等城市开展了评审工作，仅有北京形成了相对完善的评审体系，先后出台了《北京市政府投资建设项目管理的暂行规定》、《北京市发展和改革委员会投资咨询评估等中介机构管理办法（试行）》、《市发改委政府投资建设项目委托咨询评估的内容深度要求》等文件，但仍缺乏完整的审查制度，审查与评估过程过于简单化，难以确保评估工作质量和水平。　　3、可研工作的阶段性和专题性不明显，预测深度不足。在可研报告评审过程中，对于不重视交通量预测编制单位都会以时间紧作为解释的原因。为了满足政府审批程序及项目建设的迫切需求，项目单位往往将可行性研究报告的编制工作限制在较短的时间完成，可研工作的各项内容都普遍包括在一本报告中，基本上同步完成，阶段性不明显，缺乏有足够深度的专题研究。　　此外，在前期可研报告编制和评审工作中，交通流量预测与方案比选和投资工作密切相关，结合近几年从事城市道路项目建议书及可行性研究报告的编制以及评估工作的经验，笔者就以下两方面工作中发现的问题作以简述。　　二、城市道路建设前期咨询工作中，方案比选和投资估算中存在的问题　　1、方案比选　　可行性研究报告在工程方面的重点是方案比选，方案比选的主要内容包含对项目的规模、建设标准的论证，对路线方案、重要构造物选址及设置方案的说明；对各种市政配套设施的说明；对各方案的主要工程数量的说明。同时在上述基础上，对各方案的优缺点进行比较选优。　　通过翻看递交到评估组的可研报告，目前普遍存在缺少方案比选以及比选方案不充实、比选内容和深度不够等问题。方案研究工作缺乏系统有效的比较方法，有时制造充数的和陪衬的比较方案，甚至以主观意志为转移，人为地有意或无意的干预。这种缺乏广泛和深入分析的方案，难以保证投资效益的正常发挥，且遗留的问题会在今后的设计阶段或通车后显露出来。　　2、投资估算　　目前我国城市道路的建设，大多都是由政府投资的，这就存在一个弊端，项目的投资方与实施方的分离，会给投资控制造成很大的影响。项目单位在委托咨询单位编制可行性研究报告时，大多是从技术、功能、美观等方面进行要求，而对资金的控制则并不要求。　　近几年来项目的总投资越来越多，并且从可行性研究报告到初步设计概算，资金水平逐渐升高，就其原因，大都归结为物价上涨，但还有其它一些因素，如建设内容及规模的增加，原本确定的市政配套设施无法利用等。这也就要求在可行性研究阶段必须进行严密周全的研究论证，避免到初步设计阶段或者施工图阶段才发现问题，影响项目的顺利实施。　　三、改进我国城市道路建设项目前期工作的措施与建议　　1、促进可研工作的市场化　　可研工作的市场化，是指从事可行性研究报告编制工作的咨询单位欲获得某项道路工程建设项目的可研编制工作，要通过竞争性投标。市场竞争的存在，客观上使得各咨询单位求得自身的生存与发展，树立良好的市场形象，会尽