(精选)土地法学 第三章 我国土地制度概述课件.pptVIP

土 地 法 学 法学院教学课程 第三章 我国土地制度概述 第一节 土地所有权和使用权制度 第二节 土地用途管制制度 第三节 我国土地管理体制 本章主要内容： 【教学目的和要求】掌握我国土地所有、使用、管制制度的基本特点， 理解土地制度的整体安排，了解我国土地管理机构的设置情况。 【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度 【教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。 第一节 土地所有权和使用权制度 一、土地所有权制度概述 二、土地使用权制度概述 本节主要内容: 一、土地所有权制度概述 （一）宪法规定：我国土地所有制形式为 社会主义公有制 （二）法律表现形式： 国家土地所有权和农民集体土地所有权 城市市区的土地及 部分农村土地 农村和城市郊区的土地 （除法律规定属国家所有外） （三） 土地所有权关系的变化 土地所有权征用 土地所有权整理 国家为公共利益需要， 依法将农民集体所有的 土地转为国家所有 本着协商一致、平等互利的 原则对不同的土地所有权关 系进行调整或改变（一般发生 在农民集体内部） 3.国有土地使用权划拨制度 无偿无期限使用国有土地 特点： 性质：是以行政行为调控土地的行为 有利于维护社会公共利益，提高行政效率；但造成了国有土地收益大量流失，土地资源配置效率差。 第二节 土地用途管制制度 一、土地用途管制概念 二、土地用途管制内容 三、土地用途管制手段 本节主要内容： 一、土地用途管制概念 《土地管理法》（1998）新增第4条：国家实行土地用途管制制度。 国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调发展， 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件， 土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 特点： 1．以土地利用总体规划为基本依据—用途管制是落实总体规划的手段和措施 2．农用地转用审批是实现用途管制的关键 3．征地审批权适当集中是实施土地用途管制的必要条件 4．土地登记制度是土地用途管制的权利保障 5．以严格的土地监督检查制度为实现措施—强化土地法律责任 二、土地用途管制内容 1．农业用地管制—农地非农化管制和农地农用内部的管制 农用地 耕地区 非耕地区 基本农田 一般农田 2．非农用地区管制—非农建设用地的用途管制 城市建设用地 建成区： 城市规划区： 土地利用结构的 调整和功能定位 合理确定建设规划区 内的界限和用地数量 乡（镇）村建设用地 3．未利用土地管制 第三节 我国土地管理体制 1.涵义：土地管理机构设置和管理职能 权限划分所形成的提醒和管理制度。 统管—国家统一管理 分管—分部门、系统各自管理 统管与分管相结合 2.基本模式 一、土地管理体制 二、我国土地管理基本体制 总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一 1. 模式演变： 新中国成立初期：地政司主管全国地政 20世纪50年代至80年代：多头管理 1986年后：中央提出“土地应由国家管理” 《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 中央统管全国土地的机构是国土资源部； 地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级 　　　　　　　　　　　　　　　　人民政府土地（国土）管理局（厅）。 2. 当前管理模式 3. 机构设置与职能 （1）国家和省级人民政府及土地管理部门 凡属事关国家利益和社会稳定、民族发展全局的土地管理权都由 　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央和省级人民政府行使。 ——享有土地利用总体规划审批权、农用地转用批准权、土地征用权、建设用地总量和耕地保有量控制权等 由国土资源部及省级国土资源厅（局）代表行使 （3）乡（镇）人民政府 一般不设土地管理机构，有土地管理员的职位 （2）县级以上地方人民政府及其土地管理部门 土地登记发证权、土地权属争议处理权、 土地利用总体规划编制权、开发国有荒山 荒地批准权、土地划拨批准权、 国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。 （4）垂直管理制度 4. 土地管理部门与其他部门的关系 思考题： 　　1．论述我国土地所有权制度的构成与特点。 　　2．论述我国土地使用权制度的特点。 　3. 试讨论当前我国土地管理体系的设置在哪些方面需要进一步完善？ 本着协商一致、平等互利的原则对不同 的土地所有权关系进行调整或改变 （一般发生在农民集体内部） * * 本着协商一致、平等互利的原则对不