两岸服务业合作的现状问题与对策建议.PDF

《国际经济评论》 两岸服务业合作的现状、问题与对策建议 基于政治经济学的分析 木 夏杰长 齐 飞 两岸服务业合作是海峡两岸近年来一致致力推进的领域，其实践已经取得初步成 效。本文基于中国大陆与台湾地 区服务业的发展现状与特点，在利用竞争力指数和钻 石模型的基础上论证了双边服务业的竞争优势、合作前景。实证研究表明，中国大陆 和 “台湾当局”在当前服务业上彼此均面临较好的合作契机，一方面台湾地 区的服务 业竞争优势能促进大陆服务业结构优化和转型升级；另一方面，大陆广阔的市场空间 也为台湾地区服务业外向型发展提供 了市场条件。然而由于不利于合作因素的存在 。 尤其是基于政治性考量的偏见，两岸深化合作面临重重困难。 关键词 ：两岸 服务业 竞争力 合作模式 随着海峡两岸关系的和平发展，两岸交流不断增多、合作关系不断加深 。 2010年 《海峡两岸经济合作框架协议》的签署 以制度安排的形式为两岸经济 、 贸易和投资合作机制的创建和完善提供了新的平台。作为经贸合作的重要组成部 分，服务业合作是两岸合作的新亮点，继早期收获计划 以来，2013年两岸又签 署 了 《海峡两岸服务贸易协议》，基于产业结构调整在经济转型升级和可持续优 化中的重要地位，该协议的签署大大增强了两岸大力发展服务业的信心，为两岸 服务业合作创造 了新的契机 。近几年，在两岸服务业合作实践中，虽说已取得 了 初步进展，但就合作现状及取得的成效来看 ，其在发展历程、发展水平上的不 同 夏杰长系中国社会科学院财经战略研究院研究员：齐飞系中国社会科学院研究生院博士牛。 本文受以下基金项 目支持：国家社科基金重大项 目 “扩大我国服务业对外开放的路径与战略研 究”(14ZDA084)和 中国社会科学院财经战略研究院创新工程项 目 “迈 向服务业强国：约束条件、时序 选择和实现路径”(20l6cJY0HD5)。作者感谢匿名审稿专家的宝贵建议，当然文责 自负。 142 两岸眼务业合作 的现状 、问题s对策建议——基于政治经济学的分析 使得双方服务业合作仍需要进行明确的定位，在政治制度、合作机制等方面的差 异也使得实际合作出现了一定的壁垒。从合作形式上来看，服务业合作一般包括 服务进出口贸易、服务业双 向投资与共 同参与国际竞争合作，而无论哪种形式的 合作，双方服务业的比较优势都显得尤为重要 ，即合作的重要基础是基于合作双 方 的相对竞争力 ，在此基础上 ，制度性障碍 的分析与逐步消除是深化合作的关 键。基于此，本文的逻辑框架如下：在对两岸服务业发展现状进行分析的基础 上，结合两岸服务业竞争力，对两岸服务业发展及合作的比较优势进行分析；再 进一步结合合作进程、可行性进行基于政治经济学考量的博弈分析；最后提 出两 岸服务业深化合作的政策建议，试 图探讨两岸服务业 的合作模式，以加快实现两 岸服务业合作互利共赢的新局面 。 两岸服务业发展现状 (一)服务业规模及结构 改革开放以前，受经济体制制约和物质生产部门优先发展战略影响，中国大 陆服务业发展未受到足够重视 。1978年改革开放后，随着中国经济的持续快速 发展，服务业在 国民经济中凸显出愈发重要的作用 。1978--2015年，服务业增加 值从895．8亿元增长到341567亿元，占GDP的比重从24．5％增长到了50．5％。其 中，2012年 中国大陆服务业产值 占比首度超过第二产业 ，达45．5％。相较于中国 大陆，台湾地区的服务业发展速度更快，自1980年代初开始快速发展，1999年 台湾 地 区服 务业 占GDP比重 即 已达到 48．8％，2003年达 到历史性最 高点 69．36％。虽进入21世纪以来有所波动，但也维持在64％以上 ，2014年服务业总 产值为19787亿元人民币。 目前，两岸的服务业从结构上看具有明显差异 。以2014年为例，中国大陆 和 台湾地 区的服 务业构成 比重最大 的均是批发零售业 (其 中，前者 占比 20．41％，后者 占比25．74％)。除此之外，其他构成呈现出较大的差异性 。具体而 言，中国大陆方面的服务业各行业 占比情况依