城规划实施的时空动态评价-地球科学进展.pdf

第30 卷 第8期 地 理 科 学 进 展 Vol.30, No.8 2011 年08 月 PROGRESS IN GEOGRAPHY Aug., 2011 城市规划实施的时空动态评价 1, 2 3 4 5 1 龙 瀛 ，韩昊英 ，谷一桢 ，沈振江 ，毛其智 (1. 清华大学建筑学院，北京 100084；2. 北京市城市规划设计研究院，北京 100045； 3. 浙江大学公共管理学院，杭州310029 ；4. 加州大学伯克利分校城市与区域规划系，美国伯克利94720 ； 5. 日本金泽大学环境设计学院，日本金泽920-1192) 摘 要：规划实施评价是近年来中国城市规划领域的研究热点。已有研究主要侧重于以整个规划范围为研究对 象，在一定时间范围内对比规划实施结果和发展现状的一致性，属于时空静态的针对规划实施结果的评价方法。 但城市规划的实施效果在时间维度和空间维度都具有异质性，而且城市扩展同时受到市场力量和政府因素的影 响，城市规划作为一种政府主导的制度性因素，并不是制约城市扩展的唯一因素。本文提出了基于Logistic 回归 和GIS 的时空动态的规划实施评价方法，其在考虑实施结果的同时更侧重对规划实施过程的评估，考虑了城市扩 展的框架下城市规划对空间控制的实施效果，并以北京市域1958、1973、1982、1992 和2004 年编制的五版城市总 体规划为例进行实证分析。根据规划执行的时间跨度，将1947年至2008 年分为5 个时间阶段，分析各个阶段城市 扩展的驱动因素，识别各版城市规划在不同阶段所起到的城市扩展促进作用。并以2004-2008 年为例，以各个区 (县)为子区域，探讨2004 版总规在中心城市、近郊区和远郊区实施效果的空间变化，识别总规在城市扩展中的空 间异质性，并给出相应的政策含义。结果显示，随着时间的推移，建国后北京市城市规划的控制作用呈现出逐渐 增强的趋势。远郊区县的规划作用效果明显高于近郊和中心地区。 关 键 词：城市扩展；规划实施评价；城市规划；一致性；时空动态；北京 1 引 言 所倡导的规划工作的重点。 [2] 根据Talen 对规划评价的综述研究 ，规划评价 城市规划是政府引导和控制城市发展的重要 包括规划实施预评价(evaluation prior to plan imple- 工具。为了保证规划的实施效果，规划实施评价往 mentation) 、规划实践评估(evaluation of planning 往被引入到城市规划的制度之中，成为规划不可获 practice) 、政策实施分析(policy implementation anal- 缺的环节。英国的区域规划指南以及美国一些州 ysis) 以及规划实施评价(evaluation of the implemen- 的规划文本，都规定了规划实施评价的相关内 tation of plans) ，本文属于其中最后一点(规划实施 [1] 评价) 的范畴。在中国，规划实施评价也可以根据 容 。在中国，规划实施评价工作也在规划制度化 和法制化的进程中不断得到强化。2008 年1月1 日 规划内容或不同专业构成进行分类，如空间控制、 开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十 交通规划、市政基础设施规划等部分的实施评价。 六条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇 本文主要侧重于从空间控制角度进行探讨。规划 总体规划的组织编制机关