行政诉讼法典-澳门特别行政区行政公职局.pdfVIP

o 63 《行政》第二十九卷，總第一百一十四期，2016 N .4，63—88 João António Valente Torrão * 根據澳 門 《行政程序法典 》第 110條之規定 ，行政行為係指 “行政 當局之機 關之決定 ，其 目的為在一個別具體情況 中 ，依據公法之規定 產生法律效果 。”1 行政行為 的概念並不在本文討論範 圍之 內 ，但在此有需要提 出 ， 行政行為無需經法院確認其效力 。正如Fr e it a s d o A m ar al指 出2 ，這是 由於行政行為是 由一當局權 力 、一行政機 關依據法律規定行使公共權 力而作 出 ，因此這 些行 為 在 具管轄 權 法 院作 出相 反判決 前推定為合 法 。另一方面 ，考慮到其 出處 、本質以及推定合法性 ，行政行為具強 制性 ，也就是說 ，行政行為的 內容對於所有與之相 關的實體具約束效 力 ，特別是對於 負責執行有關行政行為的公務員以及須服從有關行政 行為的私人具約束效力 。 換言之 ，正如M ár io E stev e s de Oliveir a及其他作者3 寫道 ： “在 該體系下4 ，行政當局 （作為公共利益據位者 ）似乎具備超然地位的權 力 、當局權力或強制性 ，而這些特性則即時轉移至其作 出之行為 。 * 葡萄牙最高行政法院 （榮休 ）大法官 。 1. 該定義與當時葡萄牙 《行政程序法典》中的概念完全一致 。根據經1月7 日第4/20 15號 法令核准的葡萄牙現行 《行政程序法典》第148條關於行政行為的定義 ，行政行為係指 “在行使行政法律權力時 ，為在一個別具體情況中對外產生法律效果而所出的決定” 。 2 . 《行政法課程》 ，1988/ 1989年 ，第99頁 。 3 . 《行政程序法典註釋與評論》 ，第2卷 ，第43頁及續後數頁 ，A l m e d i n a ，科英布拉 ， 1995年 。 4 . 行政管理執行體系 。 64 透過作 出一行為為一具體情況訂定規範或法律措施之權 力 （具命 令性質且屬單方作 出 ） ，以及該規範符合公共利益之推定 ，為該行為 帶 來 了特別 的法律 效 力 ，當 中意 味着在 具備各 項產生 其效 力之要件 後 ，在無需經其相對人 同意的情況下 ，在公共秩序 中激發 出擬產生 的 變化 。 在這方面 ，透過行政行為 ，反映 出公共行政當局具備為每一具體 行政法律情況尋求推定為合適的法定解決方案之權力 。”5 因此 ，我們在此可得 出的結論是 ：行政行為具約束力 ，且在無須 經法 院宣告或確認 的情況下產生法律效力 。若利害關係人不 同意有關 行政行為 ，須 向具管轄權法院提 出司法 申訴 。 然而 ，鑒於立即執行有 關行為可能為利害關係人帶來嚴重損失 ， 法律准許利害關係人聲請 中止相 關行為效力 ，直至就撤銷相 關行為之 訴作 出的判決轉為確定為止 。 這一 中止程序須遵守 12 月13 日第 110/ 99號法令核准的澳 門 《行政 訴訟法典 》第 120 條至 13 1條 的規定 。接下來我們將就 中止 問題提 出一 些意見 ，以便 隨後分析本文的關鍵 問題 ：當人證對於行政相對人取得 有效 司法保護而言屬絕對必要的情況下 ，澳 門特區法律體制是否 同意 （或甚至乎規範了 ）在 中止效力請求中接納人證 。 5 . 關於行政行為概念的深入研究繁多 ，其中可參見José Cândido Pinho （簡德道 ） 、Lino R i b e i r o （李年龍 ） ：《行政程序法典—註錄 》 ，關於第 102條 （現行第 110條 ）的註 釋 ；J o sé C ân d i d o P i n h o （簡德道 ） ：《行政訴訟法培訓教程》 ，法律及司法培訓中 心 ，20 13年 ，第5 1頁 ；Vi