法学论我国行政立法听证制度的完善参考.docVIP

青 岛 科 技 大 学 本 科 毕 业 设 计 （论 文） 题 目 __________________________________ 指导教师__________________________ 辅导教师__________________________ 学生姓名__________________________ 学生学号__________________________ _______________________________院（部）____________________________专业________________班 ______年 ___月 ___日 前言 随着社会法治化的不断深入和人们法制意识的不断提高，人们对于政府行为和立法行为越来越关切，参与意识也越来越强，特别是对于行政立法更是如此，因为行政立法主要涉及人民生活中较为具体的方面，对其权利义务有较为实际的影响，特别容易引起人们关注。因而对于行政立法听证制度的建立和完善也有较为现实的要求。行政立法听证的价值在于听证程序对公众合法权益的尊重以及对行政立法机关裁量权的规制。听证程序的适用为公众参与行政立法提供了机会，公众可以通过听证程序使自己的利益得到行政立法者的重视。对于一些与公众利益密切相关的立法事项，听证程序更是能够保证利害关系人的意见可以起到约束行政机关恣意行为的效果。所以，将听证作为一种程序性的法律制度引入行政立法过程中来，对于淡化行政立法的行政色彩、强化其民主参与程度,提高行政立法质量,有效监督行政立法活动都有着十分重大的现实意义。我国从九十年代开始借鉴西方国家的经验，引入行政立法听证制度，经过多年的实施取得了一定成效，但遗憾的是，这种民主性较强的程序规则在中国的行政立法实践中并没有发挥预期效应，甚至被一些人用作掩饰自己行为的工具，在某些方面引起群众的不满，甚至在一定程度上引发了人们对于其民主价值的怀疑。究其原因，主要是因为中国相关的法律法规对于行政立法听证的规定原则性太强，缺乏可操作性，深层次原因则在于中国的行政立法听证还没有一个相对健全的制度体系，并且在我国由于受到传统思想的影响，很多部门及官员对行政立法听证制度没有一个正确的认识，缺乏正确的态度，在很大程度上使这一制度形同虚设，仅仅作为一个形式，而没有发挥其应该发挥的作用。但是，增强行政立法的民主性是社会发展的趋势，也是我们必须坚持的原则，行政立法听证又是保证其实现的一个重要途径，因而我们应该更加重视这一问题，在总结这些年来的经验教训的同时，积极地学习国外的先进经验，并与我国的现实情况相结合，积极地推动我国行政立法听证制度的发展完善。 本文主要从行政立法听证这一制度本身着手研究，从历史现实及理论的角度分析其存在的必要性和重要性，对世界各国该制度的现状进行分析并与我国现实情况相结合，重点在分析我国现行行政立法听证制度的同时，积极学习吸收外国的先进经验，并将之改造成为切合我国国情的相关制度设计，为我国行政立法听证制度的完善提出具有建设性的意见和建议。 1行政立法听证制度概述 行政立法听证，是指行政机关在进行行政立法性活动中，公开听取利害关系人的意见，并籍此作为行政立法之参考或依据的程序制度。 1.1行政立法听证制度的产生与发展 听证制度源英国普通法上的自然公正原则（natural justice）最初是的一个程序规则即任何人不能不经审问就受处罚法官必须听取双方意见才能作出判决这一原则后来就被移用到行政程序中成为支配行政机关活动的一个原则它的法律术语为听证（hearing），是公正行使权力的前提和基本内容, 就相关问题，以听证会等方式，听取有关团体、组织和公民的意见, 特别是听取有关利害关系人、学者的意见的一项程序性法律制度。这样不仅在一定程度上实现了参与行政立法的主体的广泛性，也使得行政立法能够更加反映民意、反映社会的现实需要，从而保证立法的合理性和合法性，并且促进法律的实施，保证法律效果的最大实现。行政立法听证制度逐渐成为行政立法的重要步骤和方式，不仅是行政立法民主化、透明化的重要标志，也成为行政立法的发展趋势。例如美国在1946 年制定了《联邦行政程序法》，该法对行政立法程序中的听证制度作了规定，听证程序分为正式听证程序和非正式听证程序，并在之后又形成了混合程序，从而建立了一套较为系统完善的听证制度。欧美等其他国家也多有类似较为专门系统的法律，这不仅使行政立法听证有法可依、更加规范化，也使得行政立法活动更加合理规范。世界大多数建立行政立法听证制度的国家的经验表明, 行政立法听证制度有助于行政立法的合理公正, 是切实可行的，也是符合社会发展需要的。 随着我国市场经济以及民主政治的发展，听证程序逐渐被引入我国的立法实践中，1996年10月生效的《中华人民共国行政处罚法》，首次以立法形