中国生活垃圾管理问题与建议-健康环境与发展论坛.pdfVIP

中国生活垃圾管理：问题与建议 2011 年 12 月 中国生活垃圾管理：问题与建议 报告编写组成员： 谢新源 毛达 张伯驹 编写方：自然之友 资助方：SEE 基金会 联系自然之友 地址：北京市东城区青年湖西里 5 号楼 4 层 邮编：100011 电话：86-10-6523 2040 传真：86-10-6528 6069 前言 2007 年以来，由于不少地区的公众反对当地上马垃圾焚烧项目，中国生活垃 圾管理工作面临的困境迅速显现成为公共舆论的中心议题。冰冻三尺，非一日之 寒，垃圾管理所遭遇的前所未有挑战与过去环境卫生管理工作中积累的问题息息 相关。同时，垃圾处理困境也不是一个单纯的环卫技术问题，事实上，它是目前 我国经济、社会和政治发展过程中所出现的各种矛盾的缩影的集合体。 四年来，为应对各地出现的“垃圾围城”危机和公众的各种诉求，从中央到 地方，我国各级政府都出台了一些具体政策，采取了各种措施。但垃圾问题是否 因这些政策和措施的出现而得到根本性改善，值得社会各界认真观察、梳理和思 考。 自然之友城市固废工作组自2009 年初组建开始，便致力于从宏观视角研究中 国垃圾管理所面临的制肘，同时通过基层实践工作积累第一手的经验与信息。基 于前者，自然之友启动了一项研究计划，系统回顾目前与中国垃圾管理有关的关 键性法规、政策、官方与民间文献。经过一年多的努力，这项工作产出了一些初 步成果，谨以这份报告的形式呈献给社会各界。如读者将要看到的，本报告主要 围绕中国垃圾管理进程中出现的各种问题进行探讨和分析，其目标是向主管垃圾 事务的政府相关部门提出改善垃圾管理系统的建议。 本报告是在世界银行报告框架基础上，并参考了近年来比较重要的法律法规、 学术文献、公民报告写作而成的，试图从管理目标、法律、经济、社会影响、环 境影响、管理实践等方面，给出对生活垃圾管理问题较为综合的概述和讨论。由 于时间和作者水平限制，本报告还有许多不尽人意之处，自然之友期待听取各方 建设性意见，今后将加以不断完善。 本报告的编写者深知垃圾管理非一日、一年之功，而是需要全社会共同参与 的长期事务，不同利益相关方对同一问题也会有不同的认识和理解。所以，作为 长期致力于城市垃圾管理实践与研究的民间环境保护组织，自然之友希望此报告 能起到“抛砖引玉”的效果，并期待与有关各方垃圾问题展开更多的讨论，共同 促进我国生活垃圾管理朝向更民主、更科学的方向迈进。 本报告的编写得到了 SEE 基金会的资助，以及诸多专业人士和机构的帮助和 建议，在此深表谢意。 自然之友城市固废工作组 2011 年 12 月 决策者摘要 中国生活垃圾管理的十大问题与十大建议 基于本报告的研究成果，在此总结中国生活垃圾管理的十大问题与自然之友 对于改善中国生活垃圾管理成效的十大建议，供垃圾管理的决策者以及关心垃圾 管理的社会各界朋友参考。 中国生活垃圾管理现存的十大问题： 1. 我国垃圾管理体系中的术语体系较为混乱，亟待清晰化、明确化。生活垃圾“产 生量”的定义不清晰、易混淆且缺乏有效检测；生活垃圾“减量化”定义语焉不 详，相关法律与实践严重脱轨，歧义严重。 2. 生活垃圾管理目标的优先顺序不明确，尤以生活垃圾“三化”——减量化、资 源化与无害化为代表。 3. 当前管理政策中存在目标不一致、甚至相互抵触的情况，如垃圾分类减量与大 力推动焚烧之间的冲突。 4. 生活垃圾前端管理目标大多难以监督与测量；社区垃圾分类减量的有效推动方 法尚未形成。 5. 相关决策与规划程序中缺乏足够的信息公开和公众参与空间。 6. 财政投入和优惠政策不够合理，过于偏重末端处理。 7. 垃圾处理设施的污染物监测范围偏小，监测标准偏低，难以有效全面评估环境 健康影响。 8. 政府各部门在垃圾管理工作上的权责划分不清，存在“九龙治水”的问题，缺 乏一个负责解决垃圾问题的政府管理核心进行协调。 9. 我国现行垃圾管理法律法规之间