西部民族地区新型城镇化进程中地方政府职能的转变-陕西师范大学学报.pdfVIP

２０１４年１月 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） Ｊａｎ．，２０１４ 第４３卷 第１期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａａｎｘｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．４３ Ｎｏ．１ ■ 学术前沿：中国社会转型与经济发展研究 西部民族地区新型城镇化进程中 地方政府职能的转变 孔 祥 利 （陕西师范大学政治经济学院，陕西 西安７１０１１９） 摘　要：西部民族地区城镇化水平相对滞后，从一定意义上讲，地方政府是城镇化的主导和主要推手。党的 “十八大”提出了有中国特色的新型城镇化道路，十八届三中全会对政府与市场的关系进行了新的阐释。在西部民 族地区新型城镇化建设中地方政府承担了特殊的职能，而现实中西部民族地方政府职能的履行存在着经济、政治、 文化、社会、生态方面的缺失，应该从“五位一体”的系统视角加快西部民族地区地方政府职能转变的步伐。 关键词：西部民族地区；新型城镇化；政府职能 中图分类号：Ｆ２９１．１；Ｄ６２５　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７２－４２８３（２０１４）０１－００１４－０７ 收稿日期：２０１３－０９－１２ 基金项目：国家社会科学基金项目（１１ＢＳＨ０１３） 作者简介：孔祥利，男，陕西宝鸡人，管理学博士，陕西师范大学政治经济学院、国际商学院教授，博士研究生 导师。 ２０１２年，全国城镇化率达到了５２．５７％，但从区域城镇化水平来看，西部地区城镇化率为４４％，比东部 地区低约１８个百分点，城镇化发展水平相对滞后。西部民族地区，由于历史、地域等各种因素的影响，城镇 化水平更是低于全国平均水平。２０１２年，西部地区少数民族聚集度较高的八省区城镇化率排名除内蒙古 （５７％）外，广西（４４％）、云南（３９％）、宁夏（５１％）、贵州（３５％）、新疆（４５％）、青海（４７％）、西藏（２３％）均在 全国平均水平之下，加之其市场本身发育水平低，各类要素市场尚未形成，而地方保护、行业垄断等因素导致 市场配置资源的决定性作用弱化，严重影响西部民族地区政府职能的转变。在我国工业化与现代化进程中， 城镇化建设的行政色彩比较浓厚，从一定意义上讲，地方政府是城镇化的主导和主要推手。由于西部民族地 区经济社会发展相对落后、生态环境脆弱、民生建设欠账较多、民族宗教稳定问题突出，城镇化建设中的地方 政府职能具有特殊的差异性和复杂性。党的“十八大”提出了坚持走新型城镇化的战略目标，要实现城镇化 与工业化、信息化和农业现代化相互协调、良性互动，把生态文明建设融入新型城镇化之中，走出一条集约、 智能、低碳、绿色的新型城镇化道路。本文从经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的战略总布局出 发，阐述了在西部地区走新型城镇化道路的政府职能的特殊性，分析了地方政府职能缺失的表现，提出了西 部地区新型城镇化进程中政府转变职能的政策主张。 一、新型城镇化与问题的提出 城镇化作为社会生产力发展和人类文明进步的产物，是任何一个现代化国家都必须经历的历史发展过程。 目前，我国的城镇化进程相对于工业化来较为滞后，低于世界各国城镇化平均水平。但是，近一二十年来我国 加快了城镇化进程，城镇化率显著提高，每年平均以１个百分点的速度增加（见表１）。我国作为当今世界上最 １４ 大的发展中国家，到本世纪中叶基本实现现代化，城镇化的任务还很艰巨。加之，科学技术的进步与资源环境 生态的约束，城镇化必须走出一条新路来。尤其在生产力发展水平还比较落后的广大西部民族地区，经济发展 与生态保护、资源开发与环境治理、城市扩张与文化传承的矛盾还比较突出。基此，如何走出一条西部民族地 区新型城镇化道路，在处理好政府与市场关系中，有效发挥地方政府的职能至关重要。 表１ 中国城乡人口与城镇化率 单位：万人 年　份 １９５３年 １９６４年 １９８２年 １９９０年 ２０００年 ２０１０年 ２０１１年 ２０１２年 城镇化率（％） １３．２６ １８．３０ ２０．９１ ２６．４