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数字档案馆解决方案白皮书 数字档案馆理念 1.1 概念 什么是数字档案馆，现在尚无定论。无论是学术研究人员，还是项目建设人员，大都处在摸索和实验的阶段。 目前在学术界主要有两种观点： 1、数字档案馆是一种实体概念，是全方位实现信息化的新型档案馆，它包括服务数字化和档案馆其他业务职能的信息化。实现了数字化馆藏的存储、维护、传输和提供利用，同时实现了文档接收、征集、整理、著录、鉴定、编研、维护、保管、迁移等各项工作的信息化。 2、数字档案馆是一个跨越空间的档案信息资源的集成，主体是基于网络的共享数据库系统，它突破了馆与馆之间的物理界限，将分散在不同物理位置、不同载体上的信息联接起来，向用户提供方便快捷的在线信息服务。简单来说，基于本馆信息化的数字档案馆和基于信息共享的数字档案馆将成为数字档案馆的主要形式。而且实践将说明，这两种数字档案馆具有很大的互补性，未来应该看到基于“信息化充分发展的档案馆”的信息共享空间。 我们对数字档案馆的定义是：数字档案馆是建立在现代信息技术高度发展和广泛应用基础上，利用数字化技术和手段，对数字档案信息资源进行收集、存储、管理、加工，通过通信网络设施相连接和提供利用，实现档案信息资源共享的大规模、超大规模的分布式数字信息系统。 1.2 国外实践 在国外，是电子政务发展的必然要求 是档案事业发展“十一五”规划的基本要求 是保存人类社会记忆，对历史负责的需要 是政府信息公开和信息资源共享的需要 是依法有效管理档案的需要 是节约政务管理成本的需要 国家档案馆关于电子文件归档、管理的标准和规范，为电子文件的管理提供了依据和保障 档案部门拥有丰富的档案管理经验，为管好、用好电子文件准备了合适的责任单位 档案馆馆局域网、政务网、互联网以及支撑平台的建设，为数字化档案馆建设奠定了基础 计算机技术和网络技术的快速发展，为数字化档案馆建设提供了技术保障 1.5 建设条件 数字档案馆的建设需要具备以下四个条件： 法律条件 人才条件 档案数字化 工作体系 1.6 基本功能 信息集成功能 资源管理功能 共享利用功能 社会记忆功能 公众服务功能 1.7 基本形式 按建设内容划分: 综合性数字档案馆 行业性数字档案馆 专题性数字档案馆 特色性数字档案馆 按建设规模划分: 国家数字档案馆 区域数字档案馆 团体数字档案馆 个人数字档案馆 1.8 总体目标 结合国家档案事业和本地区的现实情况，在“统一规划、逐步实施、安全保管、加强利用”的指导思想下，充分发挥现代信息技术、数字技术的优势，通过理论与实践的集中探索研究，建立覆盖档案工作各环节和档案数字资源的收集、存储、加工、管理、利用的过程体系，形成政府、企事业、社区、家庭等档案管理的模式，建立立档单位、区县、市多级的档案目录资源库、电子全文资源库，最终形成覆盖本地区的档案信息资源共享的具有一定规模的分布式数字信息系统，档案信息化的建设还必须与国家档案局对于档案馆建设‘四位一体’的要求相对应，建设具有中国特色的数字档案馆。 1.9 建设内容 数字档案馆的建设是一项“四位一体”的工作，即： 档案安全保管的基地 利用档案开展爱国主义教育的基地 已公开现行文件集中向社会提供利用的中心 档案信息服务中心 随着电子政务建设的不断推进和逐步深入，电子文件大量产生，如何加强管理、综合开发和有效利用这些信息资源，已经成为电子政务建设中的一个值得研究和探讨的问题。 杨冬权局长2009年10月在全国档案局长馆长会议上的讲话中指出：“加快电子文件中心建设，对本级各机关电子文件进行统一备份和集中管理，确保电子文件的安全保管和有效利用”。两办39号文《电子文件管理暂行办法》中要求：“县以上党委、政府要结合实际，明确负责电子文件管理的部门，承担本地区电子文件管理工作的组织协调和监督检查”。 因此数字档案馆的建设内容在逐步向“五位一体”转化。  总体建设思路 2.1 建设原则 1、处理好现实与发展的关系 正确认识取得的成绩和存在的问题 有效规划、分期实施；循序渐进、逐步发展；注重实效，确保成果； 避免盲目，形成特色 2、处理好规模与效益的关系 做好充分的调研、论证，合理规划和分配资源 形成规范、有序的建设环境 节省资源、避免浪费 投资省，效益好 3、处理好传统与现代的关系 传统模式与现代模式并存的现状不会改变 现代模式逐步将取代传统模式并占据主体地位 结合二者优势，取长补短、和谐统一 4、处理好硬环境与软环境的关系 硬环境:高效率的网络、良好的设施设备、高质量的应用系统、 合理的人员配备等 软环境:政府政策、法规标准、档案理论、人员素质、资金来源、 信息安全等往往被忽视 协调发展，不可偏费 2.2 标准体系 1、应当遵循的档案管理主要法规包括： 《中华人民共和国档案法