中国城市化进程中失地农民的就业问题分析.doc

中国城市化进程中失地农民的就业问题分析 一、中国城市化进程中失地农民的就业问题出现的原因 城市化是当今社会走向现代化的必然选择，随着我国工业化、城市化进程的加快，城郊结合部不断纳入城市整体规划，各种用地需求大量的增加，农民的农业土地转化为非农业用地成为一个必然，从而催生出一个急剧膨胀的新社会群体“失地农民”。这些失地农民在城市化进程中，由于城市基础设施建设或商用征用土地而失去原有生产生活用地，在生产和生活方式中出现了一些不适应，因为他们失去了土地，不依赖于农业，在城市也享受不了城市人民的好处，成为一个边缘群体（或者说是弱势群体），并对中国的城乡社会发展带来了深刻的影响。 随着我国工业化进程的加快，以土地为基本生存条件的失地农民越来越多。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000到2030年的30年间，我国的失地农民将超过7800万。有关专家保守地估计，全国失地农民大约有2000万人。仅以2004年四川省为例，当年失地农民有141万人，其中就业不足6个月的失业者有56.8万人，占40％。算起来，平均每五人中就有一个。土地作为农民赖以生存的生产资料，是农民最基本的生活保障。在当前中国社会保障制度还不完善的条件下，土地在一定程度上对于中国农民发挥了社会保障制度的作用，而农民在失去土地同时也失掉了最后的社会保障手段，失去土地，意味着农民失去生活的主要来源。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，有必要进行系统、全面、深入的调查研究和分析探索，进一步弄清楚农民失去土地的原因、失地农民生活现状和就业现状，提出对解决失地农民就业问题有重要参考价值的思路和对策建议，为解决失地农民就业问题提供参考。 二、影响失地农民实现就业的主要因素 1、安置方式过于单一。 中国现行的征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿。中国现行的《土地管理法实施条例》规定了针对失地农民的三种安置方式：一是“以土地换就业”，即由征地单位招工安置；二是把征地补偿费付给失地农民所在的集体经济组织，由其负责安置失地农民，即就地安置；三是对失地农民进行一次性货币补偿，即“一脚踢”式的货币安置。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前也发挥了积极的作用，这种机制应该坚持下去并逐步得到改进。 2、补偿标准偏低，难以维护长远生计。 对于征地补偿标准，《土地管理法》中有着明确的规定，但由于这个补偿标准带有浓厚的计划经济色彩，是一种与市场无关的政策性价格，在实践中，暴露出这个标准是偏低的。各地大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被征地安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元／人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。 3、原有就业渠道弱化。 首先，传统农业由于受耕地面积不断减少和种养结构变化的影响，消化、容纳农村劳动力就业的能力正在削弱。其次，随着土地大量被征用，乡村企业不仅难以拓展新的发展空间，原有的企业也大批被迫关闭、搬迁、拆除，由此带来的的直接后果至少有两个：一是大量已安置就业的征地农转非劳动力集中下岗待业。二是以往安置征地农转非劳动力的主渠道变窄甚至堵塞。再次，乡村第三产业尤其是商业、旅游、饮食服务等行业正处于调整和发展之中，由于其发展定位尚未完全明确，大部分失地农民尚不能适应产业结构的调整，处于产业结构调整之外。 4、失地农民就业处于劣势地位。 一是失地农民大多年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能。当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能等要求较高，失地农民在这些方面明显处于劣势。二是就业期望值过高。主要是处于集体经济较发达的城乡结合部的失地农民，他们依靠土地补偿、庭院收入、集体经济和房屋租赁收入，过上了“小康”的生活，有的甚至超过市内居民平均生活水平，他们对于再就业环境和待遇要求较高。三是失地农民聘用成本较高。用人单位聘用一名本市劳动力，各项成本加起来，等于聘用7.2名外来农民工。四是依赖性较强。部分失地农民认为地是政府占的