第一章 公共策分析的基本理论与框架.ppt

* 公共政策分析的框架 综合分析框架： Step1：公共政策问题的构建 Step2：公共政策方案的制定 Step3：公共政策内容的执行 Step4：公共政策效果的评价 * 公共政策分析要素 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策信息 * 公共政策分析原则 系统原则：要注重全局与局部的关系 预测原则：对未来做设想 协调原则：协调各方利益 民主原则：给公众以意思表达的空间 * 四、公共政策学是怎么发展起来的？ 古代的政策研究 政策科学的诞生与发展 我国公共政策学科的成长  公共政策孕育产生的经验基础 古代中国和古代西方国家都有丰富的 政策思想和实践，但由于国家权力的 公共性和政府政策的公共性没有形成 因而未能发展出独立的政策学科　　 从西方产业革命到20世纪初，由亚当. 斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、 马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、 政治经济学、社会学领域中政策研究 的贡献为现代公共政策学科的产生准 备了知识前提　　　　　　　　　　 1873年德国经济学 新历史学派施莫勒 为解决当时德国的 劳工问题，发起成 立了德国社会政策 学会。日本也受其 影响，1897年建立 社会政策学会　　 国外学者对公共政策研究的贡献 亚当·斯密 ①批判重商主义的同时，又克服了重农学派的偏见； ②经济自由和“市场是一只看不见的手”的理论为自由资本主义时期国家的经济和社会政策提供了基本的政策理念； ③经济人假设成为公共政策研究方法的立论基础。 克劳塞维茨 ①提出系统的战略决策思想，为政策研究中的“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础； ②将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，成为政策分析的基础； ③强调战略决策须依据条件变化而变化，为公共决策因内外部环境变化予以修正和完善提供了思路。 卡尔·马克思 ①他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略提供了理论指导，规定了根本政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展元政策和各项基本政策、部门政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围与方向； ②辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到过程的转变指明了方向； ③历史唯物论为深入探究社会发展规律提供了科学的方法论。 马克斯·韦伯 ①其理论中对社会、政治的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学的后行为主义时期研究有显著影响； ②认为人的行动或社会行动包含动机和目标两个基本因素，这一理论对公共政策学的政策评估有重要的指导意义； ③提出官僚制理想模型，并通过对这一模型的组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。 ④提出“理想类型”和主张”价值无涉“为公共政策学提供了一种方法论上的指导。 公共政策孕育产生的知识基础 系统论（1956） 控制论（1948） 信息论（1948） 博弈论（1944） 统计决策论（1944） 管理决策论（1947） 　行为科学（1949） 芝加哥学派（40S） 凯恩斯经济学 （1936） 扩大政府干预 为公共政策 产生准备了 基础 公共政策学科在美国首先产生的社会条件 20C50年代 社会矛盾剧烈　 有关原子能 的政策争论 注重解决实际 问题的学科综合 公共政策知识 孕育的条件 Quiet Revolution 1951 “Policy Science” 拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动 Policy Science Movement 公共 政策 学科　 公 共政策 研究　 公共政策 分析 公共政策 操作　 拉斯威尔的无声革命 关于政策科学的六点界定《政策科学：视野与方法的近期发展》 ： 第一，它是关于民主主义的学问； 第二，它的哲学基础是逻辑实证主义； 第三，它是一门对于时间和空间都极敏感的学问； 第四，它具有跨学科的性质； 第五，它是一门需要政府官员共同研究的学问； 第六，它是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。(注意：民主 逻辑 时空 跨学科 官员 变迁) 公共政策在美国的发展轨迹 20c 50s 60s－70S 70s－80S 80s－90S 90s－21C 孕 育 产 生 政 策 制 定 政 策 执 行 政 策 评 估 政 策 比 较 中国公共政策的发展演变 革命政策 完整理论 计划经济模式 下的指令政策 缺乏理论 少量根据地 公共管理政策 经营型政府 公共政策 官僚范式 服务型政府 公共政策 多元互动范式 20C20S 40S 50S 70S 80S 21C 03 恢复 公共政策 学科 90S 未能控制公共领域 不完全的公共政策 公共领域与私域不分 非正规的公共政策 结合中国转型社会体制转轨过程 的公共政策创新提升公共政策理论水平 中国转型社会体制转轨 阶段公共政策创