公务员“彼得”现象原因分析.docVIP

公务员晋升中的彼得原理现象探因与策略 周南屏‘王运启a陈柳伶’ 彼得原理在我国政府中已然长期存在着，它有很多根源性 的原因，但也有着“中国传统”独特的原因。从总体来说有如 下几点。 (一)客观原因. i.官僚制体系的结构性必然。这里所谓的结构性必然是 指官僚制在发挥它独特功效的同时，它本身还具有其难以避 免、难以抗拒的必然性缺陷一-信息片面性—下级传达信息 的片面性和上级接受信息的片面性。齐明山认为:“这种等级制 需要低自尊，个性不成熟的人。换言之，就是听话的人。这样 的人在官僚制中往往被重视，晋升较快。其原因再简单不过， 就是这样的人领导用起来得心应手。”“官僚制的用人机制不是 人为的蓄意造成的，而是结构性、制度性的必然选择。换言 之，这样以单人行政为组织结构特点和制度特点的层级节制管 理，客观上需要低自尊和个性不成熟的人”。因此下级在上级 面前总是倾向于表现自己的优点，这样上级得到的更多的是员 工优秀的一面。而另一方面上级在认知方面也可能存在晕轮效 应和首因效应，因此很少考虑晋升对象的不足，更别说对以后 工作的影响了。在这种信息不对称的条件下，政府部门中晋升 的人员极有可能不能胜任新的岗位。 2.晋升制度不合理，晋升途径比较混乱。“要明白作为公 共管理者关注的是多元利益和价值的调和，并在其间找到一种 恰到好处的平衡。作为