“三位一体”新型合作体系构建实践与现代农业服务体系建设问题研究.docVIP

“三位一体”新型合作体系构建实践与现代农业服务体系建设问题研究( 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。《决定》强调“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。”这对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有重大意义。根据当前农村实际情况，如何构建与农村经济市场化相适应的农业社会化服务体系，是现代农业发展中必须解决的一个新课题。浙江省在2006年的全省农村工作会议上，倡导积极创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，而温州瑞安率先在新型合作“三位一体”的实践探索上突破，引起理论界和高层的高度重视，2006年以来省委、省政府先后在温州瑞安、台州临海、嘉兴平湖召开现场会，扩大试点，推广新型合作体系建设。因此，总结前期实践经验，对推进现代农业服务体系建设具有实践指导价值和理论研究意义。 一、温州市农业社会化服务体系建设的现状 目前，温州市的农业社会化服务体系已经改变了单一的政府主导型模式，呈现出多元化发展态势。农业公共服务、中介合作服务、公司市场化服务齐头并进的局面已初步形成。 （一）农业公共服务方面 一是政府主导型的农业科技推广体系建设进入一个新的发展时期。目前，有1个市级农技推广机构，11个县级农技推广机构，298个乡镇农技站，现有在职农技人员3191人（其中乡镇农技人员2168人），其中具有初级职称1632人，占51%，中级职称621人，占19%，高级职称97人，占3%。按照浙政办发〔2006〕130号文件精神，围绕建立新型农技推广体系的目标，创新推广机制，全面推行农技推广责任制度。全市现有农技人员分首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员三类管理；乡镇全面推行责任农技员制度。如瑞安市，设置市级农技推广协调中心及6个分中心、19个技术指导组，聘用首席农技推广专家12人、农技指导员80人、乡镇责任农技员129人，选派科技特派员32人，为农民群众提供服务和指导。 二是动物防疫体系得到加强。据2007年5月份的调查统计，全市乡镇兽医员编制547人，在岗人数514人，乡镇实际从事畜牧兽医工作的兽医员379人，其中全额拨款的137人，其余为差额拨款或自收自支。建设市级动物疫病监测和诊断实验室、动物疫病防疫物资储备仓库等项目，瑞安、乐清、苍南等7个县（市、区）的实验室也于2008年都投入了使用。兽医技术支撑体系已初具雏形，拟定了《温州市动物防疫规范化乡镇建设方案》，自2008年推开。 三是农产品质量安全体系不断完善。建立市级农产品检测中心1个、县级农产品检测中心3个、信息化监测点11个。2008温州市茶叶质量检测中心经市质监局批复正式落户泰顺，将对全市茶叶的食品质量安全起到监控作用。全市种植业已制定农业（渔业）标准（规范）348项，建立无公害农产品基地258个、面积110万亩，已认证国家级无公害农产品212个、绿色农产品57个、有机农产品52个。 四是农业执法走在了全省乃至全国的前列。率先开展了农村土地承包纠纷仲裁，被列为全国试点市，7个县（市、区）被列为全省试点县。全面推行村级财务委托代理制，村级财务管理三级联网工程建设走在全省前列。在全市推广瑞安的农机交通安全管理警务站的经验，为全省首创。农村集体经济审计步入了法制化轨道，三年一轮审制度初步确立。2004-2006年共审计了2657个村，审计总金额83.73亿元，审出违纪金额1684.54万元。 五是农资流通体系改革已初见成效。目前已形成供销系统、农业系统、生产企业、挂户承包（主要是农药）及部份个体经营户（主要是种子）并驾齐驱的格局。全市现有农资生产经营单位近3000家，从业人员总人数达10000多人，分布在全市乡镇及在人口相对集中和交通相对便利的行政村。全面推进农资信用体系建设，主要农资产品合格率95%以上。 六是农村金融发生了明显变化。截至2007年底，温州农村信用社全辖营业网点有454个，农户贷款余额213.9亿元；建立支农联系点441个，评定信用农户19.13万户,评定信用村577个，信用乡镇6个，信贷支农覆盖面进一步提高。温州农业发展银行履行信贷支持“三农”的职能，其新贷款业务已涉足到农业产业化龙头企业、农村基础设施建设、农业综合开发、农业生产资料、农业科技以及农业小企业等方面。温州农行在控制信贷风险的前提下，不断加大对农业的信贷支持力度，2007年末农行系统“农林牧渔”贷款户数2073户，贷款余额7.73亿元；