全球化福利国家与社会公民权一个初步的思考.pdfVIP

「性別、兒童與社會福利 －成長停滯年代下的思考」研討會 全球化、社會公民權與民主：一個初步的思考 1 ∗ 呂建德 摘要 近來有關全球化對於民族國家衝擊的討論已越來越多。但是，對於全球化 與民主之間的關係如何，卻並不多見。本文的主要目的在於針對這個缺漏加以補 足。本文首先將民主區分為三個層次，分別是自由主義式民主、社會民主與審議 式民主。但無論是何種型式，近代民主的發展都是植基於領土範圍確定的民族國 家之上。全球化對於民主政治的衝擊因而是透過對於民族國家的衝擊作為介面而 展開的。本文認為，日益升高的全球化將強化自由主義式民主，但卻弱化社會民 主進一步擴張的可能性，雖然隨著經濟全球化的程度升高，就業與生活的不穩定 性程度持續升高，因而對於社會民主將產生不利的影響，而這又將進一步深化社 會中的不平等。本文進一步指出，在世界政府尚未成型之前，跨國性的民主只可 能出現在所謂的全球公民社會，這個新浮現的領域使得跨國民主出現在審議式民 主的層面，它對於許多跨國性的政策議題在問題提出與議題設定上將扮演重要的 角色。同時，也將為跨國治理的形成提供條件。 關鍵字：全球化、全球治理、福利國家、公民權、民主政治 （本文係論文初稿，請暫勿引用） 1 本文在撰寫的過程中受益於與陳昭榮教授的多次討論，作者在此特別表示感謝。當然，一切文 責由作者自負。本論文是國科會的部分研究計畫，作者一併感謝國科會的支持，計畫編號 NSC91-2412-H-194-008 。 ∗國立中正大學社會福利學系助理教授。 1 壹．導言： 在近十年來社會科學的文獻中，「全球化」已經變成一個時髦通用，但在意 義的理解上又相當模糊，並因而充滿歧義的名詞。或許，也正因為這個名詞在定 義上的模糊性與歧異性，才能容納或吸引各種不同學科背景的學者們對於這個新 興現象的研究與詮釋，猶如我們在社會科學界其他名詞的爭論上所發現的一樣。 例如過去有關「現代化」、「權力」、「民主」，或最近對於「社會資本」以及「公 民社會」的爭論。無論學界對於「全球化」的理解有多麼的不同，現實上，我們 卻無法否認所謂的全球化趨勢確實是改變世界進程的一股重要力量，特別是隨著 一九八九年柏林圍牆倒塌後，象徵東西方冷戰時代瓦解的無國界時代來臨。「全 球化」這個最早起源於新聞媒體，散佈於企業界與政界，並成為公眾輿論耳熟能 詳的名詞。 近來有關全球化對於民族國家衝擊的討論已越來越多。但是，對於全球化與 民主及公民權之間的關係如何，猶如 Held(1996)所指出的，仍然是一塊未經開發 的處女地。本文的主要目的在於針對這個缺漏加以補足。 在討論這個問題之前，我們必須清楚的是，近代民主政治與公民權發展的基 礎是以現代國家的成立為前提。在國家這個政治組織確立的前提下，經過若干事 件的發展方才逐漸確立所謂人民自治的原則。民主並沒有改變權力支配的現象， 它所改變的是一套論述的方式，使人們相信支配是在被統治者同意的情形下進行 的。經過共同同意的程序方是正當的支配，反之，則在正當性上有所問題。因而， 如果我們要考察全球化對於民主的衝擊，必須先從全球化是如何地衝擊（民族） 國家開始談起。下面，我們就先從歷史的觀點回溯近代國家的形成過程。 在這篇文章中，我將首先討論近代國家興起的過程。在近代國家締造的過程 中，如何透過兩種契約關係來維繫國家與公民之間的垂直連帶，以及市民社會中 公民與公民之間的水平連帶。我將前者稱之為有關於政治正義的社會契約，這個 部分主要是處理國家正當權力的界線與公民自主領域的問題。而後者我將之稱為 是有關社會正義的社會契約，這個部分主要是處理有關公民間是否存在著當社會 成員