浅谈国库集中支付几个问题.doc

浅谈国库集中支付几个问题 长期以来，我国财政改革的重心一直集中在财政体制方面，而财政资金拨付制度的改革一直处于空白。90 年代中期实施分税制财政体制以后，财政体制的集权化程度已经大为降低了，但是高度分散的财政管理框架对国库功能的影响却愈加严重，其主要表现是：多头和分散的账户设置方式，导致财政资金运行透明度不高，难以实现有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据，财政资金运行成本加大；财政收入入库时间迟缓，退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。原来的财政拨付制度是财政部门按下达的预算将资金从国库拨付到一级预算单位，一级预算单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位根据预算确定的用途购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。资金尚未支付之前，就形成了国库资金的滞留，正是由于这种滞留降低了财政资金的使用效率。为了改变这一现象，国库集中支付制度应运而生。国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。通过国库集中支付制度改革的实施,使财政资金使用变“中转”为“直达”,账户管理由分散到统一,提高预算执行的透明度,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 其作为公共财政框架的重要基石,是预算执行制度的创新,是我国财政资金运作方式的根本变革。建立现代财政国库管理制度是构建社会主义公共财政框架的客观要求,对逐步规范财政收支行为,加强财政监督、降低财政资金运行成本，减少资金周转环节,提高资金使用效益,更好地发挥宏观调控作用意义重大。 自2004年起，我区开始启动国库集中支付改革，即工资统发试点工作，2006年起开始启动授权支付工作，至目前为止，工资统发范围已涵盖包括乡（镇）站所的所有预算单位，授权支付范围涉及区级所有预算单位，国库集中支付工作取得阶段性成果。对于提高财政资金使用效益，规范财政预算执行，促进预算编制水平的提高，集中有限财力确保全区中心工作的顺利开展将取到积极的促进作用。 一、改革的主要成果 一是提高财政资金运作效率和效益，降低了财政资金的运行成本。国库集中支付简化了财政拨款程序，缩短资金在途时间，有效解决了财政资金多环节拨付和多户头存放的问题。财政资金在实际支付之前，都集中在国库单一账户体系统一管理，有利于财政资金的统一调度和宏观管理，充分发挥财政资金效益。2007年我区国库存款利息达45万元，较2006年的23万元增长近一倍，授权支付资金较上年增长了17倍，统发工资同比增长39%，国库集中支付资金占一般预算支出的比重同比提高了9个百分点。 二是财政预算执行进一步强化，预算单位财政收支行为得到规范。从而有效地预防单位挤占、挪用和截流财政资金。通过把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，真正体现“用多少、取多少、国库支多少”的改革意图，从而减少预算执行的随意性，强化了预算的严肃性。同时，由于实际资金不到单位账户，使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。 三是健全了财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督。实行国库集中支付后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段，通过代理银行每天反馈的支付信息，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督。有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 四是规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。通过建立起统一、高效、规范的预算资金申请与拨付关系，进一步强化了对预算资金管理、使用的监督约束；在预算的执行和监督方面，树立了依法执行预算的观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行，因为部门预算是经人大审议批准的，所以任何机构和个人必须严格按此执行。对于预算支出中需要调整的项目、内容都必须按程序报经原批准单位进行调整批准后方可执行。 五是国库集中支付信息化程度进一步提高，财政资金支付速度明显加快。由于实现了国库与人行和代理银行及人行与代理银行的网络传输，使得财政资金的拨付、使用、反馈更加快捷、高效。 二、存在的问题 一是部门既得利益与国库统一支付产生矛盾。预算单位的资金在运用上的随意性受到限制,一些部门的既得局部利益受损,对国库支付存在一定的抵触情绪，如部分单位担心有钱不得用，采取多申请额度的方式来代替账户“无钱”的现象，而申请的额度又不是单位急需