农村土地征收集体经营性建设用地入.pptVIP

3.征地程序的规定 除了规定必须由政府会同用地单位和被征用土地者“评议商定”、“共同评定”补偿安置方案并签订征地协议外，1998年之前的征地法律法规中强调必须向被征地农民“解释”，规定征地要在“取得人民同意后始得进行”。 1953年12月7日中共中央发布的《为贯彻政务院〈关于国家建设征用土地办法〉给各级党委的指示》中还专门指出，“决不容许不取得多数群众的同意，采用强迫命令的办法，硬性地决定征用，迫令群众搬家，或者对于土地被征用者补偿安置办法不予履行。” 1958年的《国家建设征用土地办法》中也规定，“土地经核拔以后，用地单位应该协同当地人民委员会向群众进行解释，宣布对被征用土地者补偿安置的各项具体办法，并给他们以必要的准备时间，使群众在当前切身利益得到适当照顾的情况下，自觉地服从国家利益和人民的长远利益，然后才能正式确定土地的征用，进行施工。 （三）1998年对《土地管理法》的修订 1997年4月15日中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求自《通知》下发之日起，冻结非农建设项目占用耕地一年，全面开展非农建设用地大清查。 同时，中央领导同志指示要在冻结非农业建设占用耕地一年内完成《土地管理法》的修改工作。 1998年8月29日，新《土地管理法》由九届全国人大四次会议通过。与原拟对征地制度进行重大改进的初衷完全相反，1998年通过的《土地管理法》不仅删掉之前法律法规中一些有利于被征地者的条款，还进一步增设了一系列不利于保护被征地者土地财产权的条款，使得征地制度发生了根本性的转折。 这一转折集中体现在以下三个方面： 1.征地范围明确扩大 1998年《土地管理法》修订不仅未能在公众期望的“公共利益”明确界定上更进一步，反而放弃了公共利益的抽象意涵。该法第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但举办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。 更进一步地，《中华人民共和国土地管理法释义》中更加明确地规定，“按目前的规定征用土地情况可分为两类，一类是城市建设需要占用农民集体所有的土地，另一类是城市外能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目建设占用集体土地的，国家将要为其办理征用土地手续”。 2.征地程序大幅简化 在征地程序上，协议征地转为公告征地，不再与被征地方商定征地方案、签署征地协议。 新《土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，第四十八条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”。 3.争议解决机制不影响征地 在争议解决机制上，明确规定征地补偿安置争议不影响征地方案的实施。 1998年修订《土地管理法》时还增加了一个釜底抽薪式的规定，即1998年12月24日通过的《土地管理法实施条例》第二十五条：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。 （四）《土地管理法》修改后的情况 第一，征地规模空前。根据《中国国土资源年鉴》，2003－2010年全国共征地3954.7万亩，年均494.3万亩，2009、2010年更是创下历史纪录，达到了676.5和688.9万亩。 图1 历年全国征地面积 第二，地方政府依赖土地发展经济。 地方经济发展一定程度患上了土地出让依赖症，经济发展方式出现了扭曲。地方政府经营土地的典型手法是： 一方面，在以低价补偿强制从农村征来土地之后，按不同的用地类型，一手高价出让居住、商业用地获取巨额土地收入，一手低价出让工业用地以招商引资，并用从出让居住、商业用地中获得的土地收入，补贴工业用地的低价出让。 表1 全国1989—2012年的土地出让价款 单位：亿元 年份 出让价款 年份 出让价款 年份 出让价款 年份 出让价款 1989 4.47 1995 388 2001 1296 2007 12217 1990 10.5 1996 349 2002 2417 2008 10260 1991 11.4 1997 462 2003 5421 2009 17180 1992 525 1998 508 2004 6412 2010 27100 1993 558 1999 514 2005 5884 2011 33477 1994 639 2000 596 2006 8078 2012 28886 数据来源：历年《中国国土资源年鉴》 第三，耕地数量和质量都在下降。 根据《国土资源统计年鉴》，新《土地管理法》开始实施的1999年初，全