积极探索开展农村产权制度改革.docVIP

积极探索我市农村产权制度改革 长治市农财中心主任、郊区大辛庄镇挂职干部焦毓 随着我市农村城镇化步伐的加快，工业化进程的加速，农村集体产权制度改革逐渐提上了议事日程。党的十七届三中全会上提出了“大力推进改革创新，加强农村制度建设”的指导思想，农业部经管司要求在条件成熟的地方，积极稳妥地开展农村产权制度改革。而在我市的城中村改造、城边村发展进程中，村集体及其成员对产权制度改革的呼声也越来越高。今年我市被列为全省农村产权制度改革的试点市，开展农村产权制度改革成为探索我市村集体经济发展的有效实现形式，成为保障村集体及其成员合法权益的有效实现手段，同时对推动村级民主管理也将起到积极作用。 一、农村产权制度改革的必要性 近年来，我市农村特别是城郊结合部村集体资产及成员出现新的变化，转为城镇居民的人口逐渐增多，流动人口逐渐增多，其构成也越来越复杂。村集体不动产的收益、土地补偿费的分配，原村集体成员的权益，对集体资产的占有份额等问题日益凸显。而这些问题的最终解决都必须通过产权改革来完成。 实行农村产权制度改革是完善市场经济体制的需要。我国社会主义市场经济体制的建立和完善对村集体产权制度提出了新要求。市场经济体制的确定，推动了农村生产力的蓬勃发展。物流、人流、资金流的日益频繁，丰富了农村市场的交易行为，形成了更为复杂的利益关系，同时提出了建立明晰的产权制度的要求。农村产权制度改革，成为完善市场经济体制改革的重要组成部分。 实行农村产权制度改革是维护农民合法权益的需要。随着农村工业化、城镇化进程的加快，城边村的行政体制有相应调整，在撤乡并村、“村改居”过程中，如何防止集体资产流失或被平调，客观上要求村集体有效地解决产权主体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题，实现产权清晰，落实到人，以便更有力地维护村集体及其成员的利益。 实行农村产权制度改革是发展集体经济力量的需要。在实行家庭联产承包责任制后，农村的生产力得到解放，农民的生活水平逐渐改善，但村集体经济力量薄弱。实行农村产权制度改革，将明确集体产权主体，确立适应市场经济的集体资产经营方式，参与市场，提高资产运营率，为村集体经济发展积蓄力量。 二、如何开展农村产权制度改革 农村产权制度改革从根源上说是社会生产力发展的需要，作为制度的创新，不能脱离现有的农村经营体制，要 “确立一条主线、实现六大目标、坚持五项原则”。 一条主线——以村集体产权制度创新为主线。 六大目标——归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力。 五项原则——民主决策，农民自愿原则；公开、公正、公平原则；规范操作，严格程序原则；因地制宜，分类指导原则；广泛协商，稳妥开展原则。 三、农村产权制度改革的程序 农村产权制度改革的最终目的是要壮大村集体经济力量，保障村民的合法权益。为使改革朝着既定方向发展， 就必须严格工作流程，规范改革程序。 首先要制定方案。实行改革的村集体要成立在村党支部及村委会领导下，由村集体负责人、民主理财小组成员和其成员代表共同组成的村集体产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村集体成员大会三分之二以上同意后通过。 其次要清产核资。由农经部门和改革领导小组联合组成清产核资小组，对村集体所有的各类资产进行全面清理核实。区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；要召开村集体成员大会，对清产核资结果进行审核确认并在村务公开栏张榜公布。 三要资产量化。在清产核资的基础上，要合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提交村集体成员大会讨论决定。 四要股权设置。根据实际情况由村集体成员大会讨论决定股权设置。原则上可设集体股、个人股。集体股属全体成员共同所有，集体股所占总股本的比例由村集体成员大会讨论决定；个人股由符合条件的成员无偿或部分有偿地按份享有。 五要股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体成员大会民主讨论，经三分之二村集体成员通过后方可实施。 六要股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，可以在集体内部转让，但不得退股。村集体要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的村集体管理结构。 七要资产运营。产权制度改革后，村集体可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。 八要收益分配。改制后的村集体，按其成员拥有股权的