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公益创业：公共服务提供的新思路 摘要：公益创业是近年来在国际上兴起的一种新型社会公益活动方式，在各国公共服务供给方面取得了巨大成就。本文对公益创业的内涵进行了界定，分析和总结了国外公益创业的发展特点，借鉴其经验，并结合中国国情，提出公益创业的发展建议。 关键词：公益创业 国外经验 发展途径 公益创业是近年来在西方国家蓬勃发展的一种新型社会公益活动模式，为解决公共服务供给问题提供了新思路。国外公益创业的发展已取得了瞩目成就，而在中国，公益创业仍是一个崭新的概念，需要剖析与总结国外公益创业的发展经验，结合中国国情探索公益创业在我国的发展途径。 一、公益创业的内涵 （一）公益创业的定义 公益创业（Social Entrepreneurship）是一个泊来概念，最早由狄兹（J.Gregory Dees）定义。他认为公益创业是在社会使命的激发下，个人或社会组织追求创新、效率和社会利益的创业活动，是一种面向社会需要、建立新的组织向公众提供产品或服务的社会活动，强调创业兼顾社会公共利益。 约翰逊（Johnson. S）认为，公益创业是一种有多种承担主体和形式的混合模式，既包括营利组织的活动，也包括非营利组织的活动以及与政府跨部门的合作。 通常地，公益创业是指非营利组织和营利组织的新型融合模式，它以公共服务或产品的有效供给为目标，创新探索市场运作方法在公益组织中的有效运用，实现组织在追求社会价值过程中的可持续发展。 （二）公益创业的内涵 公益创业主要包括创建兼顾社会利益的盈利性企业、开展志愿活动、创办非营利组织以及产学研一体化这四个方面。 兼顾社会利益的盈利性企业也称为“社会企业”，是公益创业的典型代表。社会企业通过商业化运作，提供社会公共服务，取得盈利用于企业的循环投资，实现企业的自给自足，扩大服务的受益面。比如，孟加拉国尤努斯创建的专为穷人提供小额贷款格的拉明银行、美国拉丁义社区信用合作社、英国为残疾人提供服务的Papworth 信托机构。 志愿活动按承办主体的不同可分为两种形式：企业志愿活动和高校志愿活动。前者指营利企业为扩大企业影响力或促进社会公益事业而开展社会志愿活动，企业主要承担宣传、组织、交通、技术支持等方面的成本，比如Google的“益暖中华”公益创业大赛、中国新东方教育科技集团开展的“西部支教活动”和“烛光行动”；后者指高校校方或社团开展的志愿活动，比如湖南大学FLY协会的支教活动、“挑战杯”。 非营利组织即NPO，指除了政府部门和市场企业之外的一些民间组织，也称“第三部门”。公益创业中的非盈利组织不同于传统公益组织，它不依赖捐款和政府财政支持，而是应用商业机制和市场竞争创造经济效益，实现组织的可持续发展，创造更多的社会价值。比如美国比尔·德雷顿创办的阿苏迦基金会、Draper—Richards基金会、普林斯顿大学本科毕业生文迪·库珀（Wendy Kopp）创建的“支教美国”（Teach For American）。 公益创业的“产学研一体化”中，“产”指公益创业提供的社会公共服务或公共产品，“学”与“研”指“授人以智”。旨在通过人才的培养与教育，提高公益创业人力资本的素质，促进公益创业实现社会价值和经济价值的双赢。比如，斯坦福大学的师生通过将科研成果转化成商品的方式创办了惠普、Google等著名企业，企业成熟后开展了不少公益事业；哈佛大学、麻省理工大学等不仅开设了公益创业课程，还设立了公益创业的相关研究中心。 二、国外公益创业的成功经验 （一）孟加拉格拉明银行的成功经验 尤努斯创建的格拉明银行是一个专为穷人提供小额贷款的“乡村银行”，每年发放贷款规模超过8亿美元，还款率高达98.89%，已成为国际上公认的风险控制最成功的“穷人银行”。格拉明银行成功的关键在于针对穷人无财产抵押的问题创新地设计了一种确保贷款得以偿还的有效机制：五人一组的连带责任制和整贷零还。另外，精心设计的商业化管理模式，比如利率市场化，为盈利提供了保障。 其成功经验在于：第一，针对现实制度无法解决的社会问题，能够创造性地构思解决之道；第二，能够针对现实环境，对公益创业组织的制度、运行模式等进行创新设计；第三，公益创业必须实行商业化的运作方式，保证组织能够盈利以获得后续发展能力。 （二）美国公益创业的成功经验 美国的公益创业是当前世界上最为发达的。 阿苏迦、Echoing Green和Draper-Richard 基金会是支持美国公益创业的三大基金会，致力于在全世界范围内推进大规模且持久的社会改进。它们在全球选拔和培养公益创业人才，并为其提供创业资助，这种“种子基金”一般持续两到三年；另外，在世界范围内评选出杰出的公益创业企业家，给予奖励。其成功经验在于：第一，有充足的公益基金，实行一整套严密的管理资金的商业化体系；第二，注重信息资源，充分利用