《公务员法与公务员方案》.docVIP

《公务员法与公务员制度傅思明　　北京大学宪法与行政法博士，中国人民大学宪法与行政法博士后，中央党校政法教研部教授，博士生导师。【课程背景】 　　制定和实施公务员法，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程、适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治要求做出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着干部人事制度改革进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。 　　公务员是贯彻实施公务员法的主体，开展公务员法的学习培训，有利于保证公务员法的贯彻实施有计划、有步骤、有秩序地进行。此外，加强对公务员法和公务员制度的学习与培训，也有助于广大公务员今后更好地开展工作。 【培训收益】 ·了解《公务员法》出台的背后原因 ·明确《公务员法》的指导思想 ·掌握《公务员法》的基本原则 ·探讨《公务员法》在制度上的创新 ·认识公务员制度创新的重要意义 【授课时间】 　　3 【学员对象】 　　公务员 引言（一）我们需要什么样的《公务员法》（二）《公务员法》的诞生二、《公务员法》要解决什么问题（一）规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍 （二）保障公务员的合法权益三、《公务员法》的指导思想（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导（二）坚持党管干部原则四、《公务员法》确立的基本原则（一）公开、平等、竞争、择优原则（二）依法管理原则（三）监督约束与激励保障并重原则（四）任人唯贤、德才兼备原则五、《公务员法》的主要制度创新（一）扩大公务员范围（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”（三）创新分类制度（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制（五）创新领导干部选拔任用制度（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度（七）公务员中的领导成员实行任期制 一、引言 （一）我们需要什么样的《公务员法》 1、坚持党管干部的原则。 在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。 2、坚持建设中国特色的公务员制度。 与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。 3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。 （二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。 二、《公务员法》要解决什么问题?（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。1、公务员与国家权力（1）国家权力的特性。公民从出生到死亡都要与公务员打交道。 【天使理论】2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。 法律是用来干什么的？【法学、医学和神学】【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。 3、强化对公务员的依法监督和管理【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1万多干警和机关工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。 问题是：这么荒唐透顶的决策，谁来监督？ （二）坚持党管干部原则 1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。（2）我国公务员不分政务类与业务类。 2、如何正确地理解党管干部原则？第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。（1）从1953年起，我国建立起干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。 （2）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。” （3）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比如中央对地方，管理到省和地（市）两级。 （4）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级” 。（5）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。” （6）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革