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对中旗地区牧民增收与相关因素 造成牧民减收情况的调查 一、牧民增收基本情况 1．针对国家扶贫开发工作重点县农村牧区义务教育阶段的“两免一补”，即免除贫困家庭中小学生的书本费、学杂费，补助寄宿学生生活费。调查地区共有9777名中小学生享受该政策，共免除学杂费75.45万元，补助住宿费36.55万元。 2．禁牧补助使农民转移性收入进一步增加。调查地区人均转移性收入2917元，与上年同期持平。 3．地方党政推行的干部下乡包扶政策促进农牧民增收。共有859名干部对88村的1473户进行包扶，落实增收项目5项，全年累计投入资金112.48万元，促进农牧民人均增收30元。 4．“整村推进扶贫工程”是国家2005年的重点扶贫项目。2005年，向4个整村推进扶贫村共投入扶贫资金120万元，人均投入545元。 二、通过对牧民支出的调查分析影响牧民增收的障碍 1．生产资料涨价“吃掉”了牧民一块收入。2003年牧民年平均支出35833元，其中有20000元左右用于生产资料的购置，主要是冬季牲畜的饲草料和牲畜疫情防治；2004年由于生产资料和防疫药品的涨价，支出增加了2333元，比2003年增加了10.4%；2005年牧民支出比2004年增加了15334元，增长幅度在40.7%左右。 2．教育支出加重了农牧民的负担。2005年牧民教育支出每户平均为9334元，比2004年增加1334元，增长率在14.3%，教育费用的增长严重增加了农民的负担。 3．药价高、看病贵现象仍然严重，牧民因医疗而返贫现象时有发生。药价和看病费用的逐年增长也是增加牧民负担之一。通过具体调查，30户典型牧户中近3年均无大病，但每年看病吃药的花费平均也在500元以上。通过侧面了解，如果牧户家中有大病、重病现象，会因治病而使本来就不富裕的牧户治贫、返贫现象发生，甚至于负债累累。 4．自然灾害使农牧民蒙受损失。2005年，中旗地区发生严重旱灾，牧区受灾草场2987万亩，重灾草场面积2645万亩，占草场总面积93.2%，未返青草场1413万亩，占重灾草场53.4%，返青后枯死草场1232万亩，占重灾草场46.6%。全旗因灾短缺饲草4404.5万斤，饲料777万斤，受灾牲畜190万头（只），已无处觅食的重灾牲畜139.4万头（只），因灾死亡牲畜2.2万头（只）。2006年发生严重白灾，受灾牲畜104.8万头（只）。因受灾短缺饲草料2007万公斤，饲料941万公斤，因灾死亡牲畜13090头（只），直接经济损失达215万元。 三、政策建议 一、金融机构要加大对牧区和牧民生产生活的资金投入，要特别在牧民增收项目上加大信贷资金投入，有效促进牧民增收。 二、加大对牧民特别是贫困地区牧民子弟的学杂费的减免力度，减轻牧民负担。 三、加强党政干部包扶力度包扶单位和人员要入户调查，深入了解包扶对象的实际情况，确定具体包扶措施，避免走过场形式。 四、建立防范灾害的长效机制制定自然灾害应急预案，增强牧区抗灾救灾能力，变被动抗灾为主动抗灾，树立“防灾胜于救灾”的意识。