关于构建鄞州区多元化科技金融体系的对策建议宁波市鄞州区科技局叶.docVIP

关于构建鄞州区多元化科技金融体系 的对策建议 宁波市鄞州区科技局 叶龙、胡校生、陈诚 科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。科技和金融结合对促进科技成果转化、培育科技型中小企业、发展战略性新兴产业具有重要意义，积极构建多元化的科技金融体系是建设创新型城区的重要任务。 一、科技金融概念及国内外发展情况 （一）科技金融概念 根据国家“十二五”科技规划对“科技金融”的解释，“科技金融”是指通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务等一系列政策和制度的系统安排。 科技和金融的结合主要是指公共科技资源和金融资源结合。即按照金融运行规律，财政科技资金对服务于科技型企业技术创新的信贷、投资、担保、保险等金融资本进行引导、补偿、补助和奖励等，从而形成符合科技企业发展融资需求的信贷、投资、担保、保险等服务和产品。实质是由科技部门牵头、会同有关财政、金融管理部门具体推进的一项工作，是财政科技资金的一种使用方式，属于政府公共财政的范畴。 （二）国外构建科技金融体系先进经验 1、商业银行的作用 英国非常重视商业银行，英国商业银行贷款占科技型企业外源性融资的60％以上，而且贷款期限相对较长，3年以上的贷款占75％，5年以上占50％。此外，英国的商业银行还允许科技型企业在购买原材料和设备时有一定数额的透支或提供诸如结算、汇兑、转账、财务管理、信息等服务，并不断进行金融制度、金融产品创新和扩大服务。 2、政府资金 美国、西班牙等国都设有专门的政府部门和政策性金融机构为中小企业发展提供资金帮助；德国的“马歇尔计划援助对等基金”专门为中小企业提供贷款；芬兰政府每年都有专项财政预算，向新创立的企业提供启动资金，这种投资最多不超过企业创立资金的50％；德国的复兴贷款银行、储蓄银行、合作银行和日本的政策性金融机构由于获得政府金融支持，为中小企业提供低息与长期贷款。 3、信贷担保支持体系 20世纪70年代以来，西方国家纷纷设立非盈利性的信贷担保机构，积极推行信贷担保计划。美国的信贷担保由小企业管理局（SBA）负责，他们对科技型企业的商业银行贷款担保金额可达到融资额的 85％—90％，十分优惠；意大利建立了互助担保协会。 （三）国内科技金融工作开展情况 国家对科技金融结合高度重视。“国家中长期科学和技术发展规划纲要”中提出要“积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制”。2009年3月国务院在《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》中，提出科技金融结合是发挥科技创新扩内需、保增长、调结构、惠民生的重要措施。十七届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中把促进科技和金融结合作为完善科技创新体制机制的一项重要任务。 基金总规模（万元） 承诺引导资金额度（万元） 到位引导资金额度（万元） 宁波创业加速器投资有限公司 10000 2000 2000 浙江天堂硅谷股权投资管理集团有限公司 10000 1000 1000 宁波海邦人才基金投资有限公司 30000 2000 600 表1：政府引导资金入股风险投资公司结构比例表 支持企业方面，以创业加速器为例，宁波创业加速器投资有限公司作为第一家由区政府引导资金入股的投资公司，基金规模为1亿元人民币，现已投资8个项目总计8811万元，其中宁波地区3个项目4300万元，浙江省外5个项目4511万元。宁波美康生物科技股份有限公司宁波创业加速器投资有限公司公司自加入创业加速器后，更进一步的得到了，2012年上半年销售已达1.5亿元左右，预计2012年销售达3亿元，比上年度增长达50%以上。改善了企业融资结构和资产结构，缩短了科技成果产业化周期，提高了的自主创新能力，企业成为各相关行业的龙头 （二）风险分担机制有待完善 在杭州银行宁波科技银行的运营中，鄞州区政府与担保公司及科技银行共同出资成立了“风险池基金”，建立了合理的风险补偿机制。但从目前情况分析，鄞州区科技型中小企业的风险分担机制还很不健全，主要表现为担保机构多而不强、受担保资金来源渠道有限、担保资金不充足等问题，导致担保放大倍数有限。同时，担保机构主要是商业性担保机构，缺乏政策性层面的担保机构，也没有与担保分担风险的保险机制与产品创新，规避风险能力弱。 （三）信用担保体系有待建设 信用担保是化解金融风险、改善中小企业融资条件的有效途径。但目前鄞州区高新技术企业、科技型中小企业的信用担保体系仍然处于起步阶段，担保机构与银行间全面的实质协议关系难以建立。科技型中小企业信用体系建设滞后，政府尚未建立起基础信用信息数据库和相应的监督管理制度，在企业融资、市