依法管理水电站大坝.pptVIP

依法管坝提高大坝安全管理水平 引 言 ●这些问题都是我们在大坝安全管理工作中需要探讨和弄清的问题。要解决这些问题，途径只有一条，就是依法管坝，提高我们的管理水平，这样才能立于不败之地。 依法管坝的重要性 1.1 大坝安全涉及到公共安全 筑坝是为了兴利，但在兴利的同时也潜在了安全的风险。而这种安全的风险关系到公众，其重要性远远高于一个企业的安全生产。目前我国已修建了85100多座大坝，水库总库容约5658亿立米，其中在大坝安全监察中心注册的电力系统的大坝目前有200多座，虽然数量只占全国大坝数量的很小一部分，但这些多为高坝大库，总库容约2068亿立米，库容占所有坝蓄水库容的36.3%，装机容量5400多万kW，约占全国总装机容量的54%多。许多高坝大库位于大中城市上游，像丰满、新安江、刘家峡、水口等，这些大坝的安全，不仅直接影响到水电站自身效益的发挥，更与下游人民的生命财产、国民经济建设命脉乃至生态环境密切相关，在国计民生中占有特别重要的位置。一旦大坝溃缺事故发生，造成的灾难将是不可想象的。因此，水电企业对大坝的运行管理必须受到政府的监督管理，受到法律的约束。 1.2 大坝安全工作涉及面广 大坝安全孕育在勘测、设计、施工、运行管理的各个阶段中，需要通过一系列法律和法规来调整业主和各个参建单位、运行管理单位和科研单位的关系，明确各自的权利和责任。大坝安全应在设计、施工和运行的每个环节都得到保证。 是坝必然要蓄水成库，水库也必然有一定的调节库容，丰水时蓄满，枯水时腾空，库水位必然有涨有落；是坝必然阻断天然河流，必然有泄洪的问题。 库水涨落、泄洪、大坝紧急情况下的应急救援等，都要与公众和地方政府发生联系，大坝运行阶段的安全管理，涉及到社会的方方面面，是一项复杂的系统工程，需要有一个良好的外部环境。 大坝安全运行，不仅仅是管理单位一家的事，而与社会上的各行各业有关系。例如综合开发利用的工程，运行中可能要与发电、航运、防洪、灌溉、水产、旅游、供水等部门发生关系，同时还与公路交通、采矿、建材、土地管理、水土保持、地震、人防等部门有联系，不同的水库大坝还分属水利、电力、城建、农垦、军垦、冶金等部门。 ●经过3年半的时间，由总统科学技术政策办公室于1979年6月25日向总统提交了“联邦大坝安全导则”，其主要内容：要求采取险情预计、报警系统、撤退计划等应急措施，强调每座坝每5年进行一次定期检查，并对执行这种检查的专家们的素质提出了要求。 ☆在提堂坝失事后，美国当局集中力量加强联邦坝的安全，却放松了非联邦坝的安全管理，从1977年后月桂枝、托可亚坝相继溃坝，死亡79人，财产损失也很严重。总统命令陆军部长执行为期4年的非联邦大坝检查计划。1982年提出报告，将1975年大坝清单中坝的总数从原来的49322座增加到68000座，其中非联邦大坝64323座，占94.6%。其中危险程度高的8008座，占12.6%；危险程度相当大的12637座，占19.9% 。危险程度低的42774座，占67.5%。 美国垦务局也对所属大坝进行检查，指出存在以下问题：①在设计和施工中缺少审查和检查。②忽视已建坝的设计复查。③缺少法律措施监督改善已建坝的结构缺陷。针对这些问题，垦务局设立了大坝安全职能单位，从1980年至今开展了一项长期的对已建坝进行安全评价的计划，对每座坝每6年进行一次定期安全检查。 俄罗斯 近10多年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害承担财产责任。一段时间俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下。1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，死亡人数分别为15人和22人，经济损失均在400亿卢布以上，其事故造成的社会负面影响比1976年美国堤堂坝还大，促使人们更重视挡水建筑物的安全问题。 在总结水工建筑物实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了联邦《水工建筑物安全法》草案，提交国家杜马审议，并于1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由当时的俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效。这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件。 ★该法律的一个最新最重要的原则是俄罗斯联邦政府委托俄罗斯联邦行政机关（各有关部委）对水工建筑物安全实施国家监察。 ▼《水工建筑物安全法》实施以来，从立法、监察体制、工程管理、科技工作，经济等多方面保障水工建筑物的安全，使水工建筑物的安全工作有了质的提高。 我国水电站大坝安全的法规建设 2.2 目前大坝安全管理涉及到的法律、法规、规章和文件 《中华人