从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障方案供给.doc

从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给 ------基于江苏省江阴市的实证调查 杨 来 胜 [内容摘要] 面对人口发展与经济快速增长可能存在的风险，如何使得长期游离在城镇职工社会保障之外的居民都能一视同仁的分享经济发展成果，增强他们对富有与幸福的认同感，这是执政为民的必然选择。调查表明，江阴市城乡居民得益于社会保障实惠，已有98.4%的人觉得生活在江阴很幸福。该市的主要做法是，以建设“幸福江阴”为目标，针对人口与经济社会发展中可能存在的风险，破解政府责任缺位难题，确立综合评价指标体系和民意调查，着力全方位制度创新与机制转变，扩大财政的公共性与建立多方筹资模式，促进物质保障和社会服务完美结合，探索出一条具有时代特色的城乡居民社会保障一体化新路子。 [关键词] 富有与幸福；人口发展风险；城乡居民一体化；公共政策红利；幸福江阴特色 [中国分类号] [文献标识码] [文章编号] [收稿日期] 2011—07---30 [项目来源] 江苏省大学生实践创新项目（2010JSCXXL08）：城乡居民社会保障现状调查与分析 [作者简介]杨来胜（1950--）男，江苏金坛人，南京人口管理干部学院 教授。 一、研究背景及研究目的 江阴位于长江三角洲太湖平原北端，隶属无锡市管辖的一个县级市。据最新资料显示，全市总面积987.5平方公里，总人口120.93万人，人口密度1224.6人/平方公里。全市第一产业劳动力人口7.96万人，占总劳动力人口的9.99%，第二、三产业劳动力人口71.75万人，占总劳动力人口的90.01%。“十一五”以来，该市面对经济发展不确定因素明显增多的新形势，坚持把国内外经济环境变化带来的压力转化为发展动力，形成倒逼机制；把高效农业、高新制造业、高端服务业作为产业转型提升的重点，促进三次产业互动协调发展，经济建设快速跃上新台阶。该县级市以占全国1/10000的土地，1/1000的人口，创造了占全国1/250的地区生产总值，1/300的财政收入，1/100的上市公司。【1】城乡居民收入显著提高，2010年全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到30184元和14898元，其中农民人均纯收入连续11年名列江苏全省第一。在第十届全国县域经济基本竞争力评价中江阴综合竞争力等级达到A+级，第9次雄居全国县域经济百强县排行榜榜首。【2】 然而，在经济快速增长与人均收入显著提高的条件下，城乡居民是否一定生活很幸福，其中有哪些主客观影响因素？如何使得每个居民都能分享经济发展成果，真正实现富有与幸福双赢。为此，我们多次走访了无锡、江阴两级市政府的发改委、人口计生委、民政局、人 保局，并重点了解华士镇和华西村的社会保障情况，共收集各类政策、制度文件30多份，并与分管领导、工作人员和居民访谈达120多人次。本研究着力开展城乡居民社会保障制度供给实证分析，从中找出幸福社会的影响因素，发掘江阴的惠民政策效应及其运作创新的独到之处，为江苏乃至全国同类地区比较借鉴开启新思路，以期最大限度地实现社会保障公平与效率的统一。 二、实证调查结果分析 调查发现，江阴经济实力强悍为构建“幸福社会”提供了重要的社会基础和条件，已有98.4%的人觉得生活在江阴确实很幸福。与此同时，事关城乡居民生活质量的不确定影响因素亦明显增多，这是因为事物的存在与发展总会产生正向与负向相对应效应。 1.经济发展中人口安全问题凸显导致城乡居民对社会保障诉求具有特殊性 （1）经济发达地区自然条件与人文环境优越，历来人口基数大，进入人口高峰期、劳动力就业高峰期和人口老龄化高峰期早。到2010年全市65岁以上人口已达9.3%。与此同时，伴随的社会风险增多，引发的潜在危机正在由老年个体向人口群体扩散，由家庭向社会层面传导。一方面加重了社会负担，在不远的将来由于人口结构极不合理导致“人口陷阱”。现有庞大的老年群体使得本来难以应对的养老金上涨压力更大，尽管基金备付能力达到30个月以上，但相对于持续的养老保障需求膨胀仍显得很脆弱。也有部分城乡居民难以自我承担畸重畸轻的养老保险费，基金扩面征缴越到头来越艰难；另一方面“人口红利期”衰退期也来得早，据专家预测，在近十年内，江苏15—64岁劳动适龄人口的总抚养系数超过60%，将从“人口红利期”转入“人口负债期”【3】，江阴也不例外。从控制人口规模转向调节人口结构，坚持微调计划生育政策已经成为苏南地区的共同呼声，倘若处置失当，很可能对人口安全产生新的风险，建立有利于符合新的生育政策生育的育龄人群社会保障制度势在必行。 （2）经济发展促进了社会文明进步，成为计划生育工作起步早、进展快、人口数量控制成效与独生子女率同步增长的动因。当初育龄人群由于节育手术不过关，且自我保健意识